全球化黃金時代要結(jié)束了?全球供應(yīng)鏈會變成什么樣?
“國家安全”誰說了算?
如何定義國家安全和國家利益?
安達保險集團董事長、首席執(zhí)行官埃文·格林伯格說,這是一個有趣且困難的問題,它取決于另一方的意圖、價值和行為,同時也取決于圍繞規(guī)則的方法的共性、參與度以及最終實現(xiàn)、遵守并且增加安全性的意愿。
彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員加利·胡弗鮑爾說,“國家安全”方面的障礙已經(jīng)變得有點荒謬。
“軍民兩用這個概念,現(xiàn)在有點太極端,所以也有一些很荒謬的例子,比如特朗普政府禁止來自中國的鐵路設(shè)施,輕軌或者是高鐵,或者是禁止抖音在美國的業(yè)務(wù),這些都是非;闹嚨摹,F(xiàn)在拜登政府也跟我們說,出于國家安全的原因,要謹慎或者禁止使用中國制造的商品,這個更加荒謬。”
當然,反之亦是。
諾弗爾說,在互聯(lián)的世界中,沒有一家公司或者國家能夠完全實現(xiàn)自主化供應(yīng)鏈。在半導(dǎo)體行業(yè)中,政府不應(yīng)該去追求完全的供應(yīng)鏈本土化。政策應(yīng)該加強整個供應(yīng)鏈的韌性和擴大市場準入,并且擴大貿(mào)易。同時去平衡涉及國家安全的需求。
“關(guān)于國家安全,政府應(yīng)該建立一個清晰的、目標性很強的框架。盡量減少對科技的限制,只考慮狹義上的國家安全問題。不要將國家安全用作保護主義的一個借口。我們這個行業(yè)是一個非常偉大的行業(yè),我們所做的產(chǎn)品也幫助很多國家和世界度過了很多困難時期。半導(dǎo)體行業(yè)確實也肩負重任,機器人、農(nóng)業(yè)、能源、交通、醫(yī)療等等都通過這個行業(yè)獲得了繁榮,并且改善了人們的生活。AI、量子計算、先進的無線網(wǎng)絡(luò)等很多新興的技術(shù),只有通過更多半導(dǎo)體創(chuàng)新,才能實現(xiàn)進一步發(fā)展。”
如果真的發(fā)生脫鉤,樊綱說,中國企業(yè)就不得不轉(zhuǎn)向本土,實現(xiàn)科技自主、自力更生,什么都自己做。但這就不是全球化了,這也不是做生意的方式,這也不是推動技術(shù)發(fā)展的方式。世界要變得更好的話,就要合作、要有貿(mào)易、一定要有人例如在技術(shù)方面領(lǐng)先,不是所有的事情都一個人、一個國家來做。
樊綱說,我們不能閉門造車。所謂的“進口替代”,什么東西都自己來創(chuàng)造,這是不行的。國家安全和行業(yè)安全,以及經(jīng)濟效益的平衡很重要。全球化有什么問題,我們要解決它。但是我們不能逆轉(zhuǎn)、開倒車,進行所謂的“自力更生”。
美中貿(mào)易全國理事會最近的一項調(diào)查顯示,83%的美國公司將中國視為全球戰(zhàn)略市場的前5名。中國公司同樣希望在美國開拓更大市場。如若發(fā)生脫鉤,首當其沖的也將是這些跨國企業(yè)。
羅蘭貝格全球管理委員會聯(lián)席總裁戴璞說,“至少從企業(yè)的角度來講,最大的風(fēng)險是我們必須要選邊站隊,如果一個企業(yè)被迫選擇只與一方交易的話,就會出問題。你到底怎么辦?你是否要站隊?是否把公司一分為二?這些討論并不是公開的,但其實很多公司私底下都在討論,或者在過去18個月里都在討論。”
“如果我們必須要在中美之間選擇,這對于韓國企業(yè)、歐洲企業(yè)都是個很大的兩難。當然,對澳大利亞公司也是這樣,可能對所有人都是一個兩難選擇。如果能夠取消這個障礙,我們就能夠進行更多富有成果的對話。”戴璞說,很多緊張因素在降級,但中美之間的關(guān)稅限制等仍然會存在,不會在一夜之間消失。
在加利·胡弗鮑爾看來,必須重新給予中美兩國的經(jīng)濟學(xué)家更大的發(fā)言權(quán),去決定什么是真正的“國家安全”,不能夠?qū)⑦@種定義的權(quán)利交到冷戰(zhàn)分子手中。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國介紹,看待兩國未來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的觀點,多與國家安全相聯(lián)系,目前大致可以分為三派:
其一,支持中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的人士認為在物聯(lián)網(wǎng)時代技術(shù)的觸角已經(jīng)侵入到人們的工作和生活的方方面面,無論是辦公室與臥室中。5G的發(fā)展又使得信息的流動變得幾乎無法控制,兩者疊加就帶來了越來越嚴重的安全隱患。在這種情況下,各國必須要有最起碼的信任才能保持互聯(lián)互通。既然中國和美國缺乏這樣的信任,他們就只能將經(jīng)濟脫鉤。
其二,支持選擇性脫鉤這一派的人士認為,在全球化時代,各國,特別是中美兩國,已經(jīng)在貿(mào)易和投資方面形成了強大的利益關(guān)系。某些經(jīng)貿(mào)活動的確會帶來不可接受的安全風(fēng)險,但大部分不會。在這種情況下,完全脫鉤的成本太高,也沒有必要。因此,明智的政策是將那些對國家安全至關(guān)重要的經(jīng)濟活動脫鉤,同時保持在其他經(jīng)濟活動中的聯(lián)系。
其三,根據(jù)確保自身安全相互依存的觀點,脫鉤和選擇性脫鉤都無法一勞永逸地解決國家安全問題,反而還會增加更多難以承擔的成本。因此,最好的辦法就是解決安全風(fēng)險問題本身,包括共同識別這些安全風(fēng)險,制定行為規(guī)范,并通過談判和協(xié)商,商定監(jiān)督機制和對違規(guī)行為的懲罰措施。此外,各國應(yīng)盡量將重點放在自己具有比較優(yōu)勢的部門或行業(yè),使自身成為其他國家不可或缺的貿(mào)易伙伴,以防受到國際經(jīng)濟訛詐。
賈慶國認為,第三種觀點比較合理。一方面可以解決安全風(fēng)險,同時也能保留經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的利益。“我們不能因為倒洗腳水、把孩子一塊兒也丟出去。”