2019年中國老齡化多嚴(yán)重？老齡化趨勢這么快背后什么原因

　　上圖來源于聯(lián)合國2013年的一個報告，刻畫了世界各國人口政策的變化趨勢。人口政策分三類，第一大類就是人口政策慢慢朝著增加出生率的方向推進(jìn)，第二類朝著降低出生率的方向推進(jìn)，中間的是原來怎么樣現(xiàn)在就怎么樣，原來不干預(yù)現(xiàn)在也不干預(yù)。1976年人口政策增加出生率的國家只占9%，到了2013年增加到27%，越來越多的國家人口政策開始轉(zhuǎn)向鼓勵增加出生率的方向走。降低出生率的1975年是65%左右，到2013年變成了30%。

　　中國的全面二孩政策有沒有效?

　　衛(wèi)計(jì)委前兩天公布了相關(guān)數(shù)字。2015年出生率是千分之12.07，2016年出生率升為12.95，也就是一千個人多生了一個人左右。人口總數(shù)上看，2016年比2015年多生了131萬人，這是非常小的一個數(shù)字，對于緩解老齡化來說是杯水車薪。2016年第一年實(shí)施全面兩孩政策，還很有可能是政策效果比較大的一年，因?yàn)橛泻芏鄽v史積攢，60后的人想生二胎原來沒有機(jī)會，所以2016年爆發(fā)。今后可能還不如2016年的高。

　　另外看人們的生育意愿，調(diào)查問他們愿不愿意生二胎，這個結(jié)論不穩(wěn)定。有的調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多人愿意生二孩，有的調(diào)查認(rèn)為意愿不是很強(qiáng)。生意意愿本身就是不太穩(wěn)定的指標(biāo)，回答想生幾個跟實(shí)際生幾個沒有必然的關(guān)系。

　　還有可以從歷史經(jīng)驗(yàn)中來借鑒一些放開二孩政策以后對于人口變化的影響。歷史上當(dāng)然沒有放開二孩的過程，但是歷史上有從二孩變成一孩的歷史。70年代是二孩政策，70到80年代轉(zhuǎn)換成一孩政策，出生率顯著下降。反過來回到二孩可能也會有明顯的反彈，這是歷史的參考。70年代二孩政策到80年代初一孩政策的轉(zhuǎn)變，有的人覺得效果明顯，有人覺得效果有限，我個人認(rèn)為效果有限，效果有限的話希望一孩轉(zhuǎn)為二孩以后有大的反彈，不太可能。

　　80年代中期確實(shí)有一些地方實(shí)施了二孩政策，比如說山西翼城1985年開始實(shí)施全面二孩，這些實(shí)施全面二孩的試點(diǎn)縣市跟其他實(shí)施一胎的地方做對比，看看有沒有明顯的差距。我們的研究效果發(fā)現(xiàn)最后效果非常有限。

　　所以不管看現(xiàn)實(shí)的效果還是歷史的參考，沒有強(qiáng)烈的支持全面放開二孩后會有人口的反彈。