臨港新片區(qū)今日揭牌 “海陸空”交通優(yōu)勢匯聚前景廣闊

　　任務：小洋山要建準“自由貿(mào)易港”?

　　《總體方案》對新片區(qū)的重要組成部分小洋山港做出了特殊部署，“在新片區(qū)內(nèi)設立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。”

　　復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨對澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者坦言，“就個人理解，這等于提出要在洋山港對標建設自由貿(mào)易港。”

　　因為國際公認、競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)毫無疑問所指是中國香港、新加坡、迪拜等世界著名自由貿(mào)易港。

　　中共中央政治局常委、時任國務院副總理汪洋曾在《人民日報》發(fā)表署名文章指出，自由港是設在一國(地區(qū))境內(nèi)關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

　　值得注意的是，《總體方案》中對上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的定位正是“具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。

　　小洋山港到底要怎么建所謂的“特殊綜合保稅區(qū)”?《總體方案》明確，將在圍網(wǎng)內(nèi)取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

　　所謂“自由貿(mào)易港”的一般特征是“一線(國境線)放開、二線(與非自由貿(mào)易港的連接線)管住、區(qū)內(nèi)自由”。尹晨表示，所謂“更高水平貿(mào)易自由化便利化”，毫無疑問應對標世界著名自由貿(mào)易港區(qū)的內(nèi)部做法，即對“二線”圍網(wǎng)內(nèi)的絕大多數(shù)商品，海關要做到“不申報、不備案、不統(tǒng)計”。

　　但尹晨同時表示，要對標這樣的高標準，就必須做到“二線管住”，“只有管得最嚴，才能放得最開。只有物理圍網(wǎng)圍住，才能取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求。”他說。

　　對于“二線管住”，《總體方案》也做出了明確要求，“對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務效率，增強國際中轉集拼樞紐功能。”

　　張湧對記者表示，在洋山設立特殊綜保區(qū)內(nèi)，在一線取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實行有松有緊的“兩段準入”監(jiān)管，對區(qū)內(nèi)的交易活動實施特殊的稅收政策，這是邁向自由港的重要一步。