為什么決定取消社會撫養(yǎng)費?為何選擇采取三孩生育政策不全面放開生育

　　為何沒有全面放開生育，而是采取三孩生育政策？為何考慮取消社會撫養(yǎng)費？取消社會撫養(yǎng)費制度是否意味著全面放開生育？近日，國家衛(wèi)生健康委給出了權(quán)威回應(yīng)。

　　為何沒有全面放開生育？

　　為何選擇采取三孩生育政策，而不是全面放開生育數(shù)量的限制？

　　國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍表示，盡管中國處于低生育水平，但今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國的人口多、規(guī)模壓力大、發(fā)展不平衡這些情況不會發(fā)生根本改變，“這也是我們研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策必須要考量的最重要的一個基本國情。”

　　于學(xué)軍說，實行三孩生育政策通盤考慮了中國社會發(fā)展所處的階段，考慮了人口發(fā)展自身的主要矛盾，考慮了與人口發(fā)展密切相關(guān)的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果，考慮了現(xiàn)階段公共服務(wù)能力等，“是經(jīng)過通盤考慮，全面評估，最后作出這樣一個決定”。

　　為何決定取消社會撫養(yǎng)費？

　　在實施三孩生育政策中，中央決定取消社會撫養(yǎng)費制度。

　　“我們未來的生育政策是倡導(dǎo)性的。”國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊解釋，我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大變化。現(xiàn)在是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這跟上世紀(jì)七、八十年代控制人口過快增長，以及進(jìn)入新世紀(jì)以來穩(wěn)定低生育水平的人口發(fā)展目標(biāo)是不一樣的。因此，“社會撫養(yǎng)費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止。”

　　楊文莊說，根據(jù)長期監(jiān)測、調(diào)查以及有關(guān)研究來看，群眾的生育意愿在2以下，雖然實施全面二孩政策了，但是很多家庭由于養(yǎng)育、教育等問題，在生育選擇方面，還是在延后，有的甚至是放棄了。所以，“群眾更關(guān)注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出臺積極政策應(yīng)當(dāng)是我們下一步工作的重點。”

　　“實施三孩政策也是計劃生育政策”，楊文莊強(qiáng)調(diào)，地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策要求，完善制定地方人口發(fā)展規(guī)劃，支持家庭發(fā)展，保障婦女兒童權(quán)益。從家庭角度來講，應(yīng)當(dāng)互敬互愛，平等協(xié)商，有計劃、負(fù)責(zé)任地安排生育子女的數(shù)量和時間。

　　對于個別人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，楊文莊表示，也需要通過加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與生育政策有效銜接，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會的成果。

　　取消社會撫養(yǎng)費是否意味著全面放開生育？

　　那么，取消社會撫養(yǎng)費是否意味著全面放開生育？是不是意味著在生育四孩、五孩子之后不再有處罰措施？

　　對此，楊文莊表示，不應(yīng)夸大社會撫養(yǎng)費對落實計劃生育政策的作用。有專家研究，由于實行計劃生育我們累計少生了4億左右人，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。“這是一項綜合實施的政策，社會撫養(yǎng)費在其中發(fā)揮的作用是很小的。”

　　此外，他介紹，在全面兩孩以后，各省都根據(jù)中央的要求作了很大調(diào)整，在社會撫養(yǎng)費的征收范圍、征收額度以及征收程序方面，得到進(jìn)一步規(guī)范。這幾年，征收例數(shù)明顯減少。國家衛(wèi)生健康委也按照“不主動、不強(qiáng)制”“減免緩”等這些要求，指導(dǎo)各地在社會撫養(yǎng)費方面逐漸淡化，增強(qiáng)生育政策的包容性，推進(jìn)社會撫養(yǎng)費制度的“軟著陸”，這也為這次取消社會撫養(yǎng)費奠定了很重要的基礎(chǔ)。

　　“雖然我們在逐漸放寬，但是計劃生育作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，還是要繼續(xù)堅持的。”楊文莊說，以后的計劃生育工作，服務(wù)還是要繼續(xù)加強(qiáng)。目前，仍有不少非意愿妊娠，還有人工流產(chǎn)每年有900萬例左右，在我國育齡婦女總量下降的情況下，人工流產(chǎn)還是居高不下。計劃生育服務(wù)還是要加強(qiáng)，特別是在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，要減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)，保護(hù)婦女兒童的健康。