戶籍制度迎大變革 人口流動自由度增強(qiáng)

　　主要利好Ⅰ型、Ⅱ型大城市

　　據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，經(jīng)時代周報記者計算，目前中國的Ⅰ型大城市包括西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟(jì)南、青島、大連和長春10個城市;Ⅱ型大城市則包括蘇州、石家莊、廈門、太原等59個城市。

　　根據(jù)《任務(wù)》部署，2019年，Ⅱ型大城市落戶限制將全面取消，Ⅰ型大城市則要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。國家發(fā)改委解釋，這里的“重點群體”指的是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)和關(guān)鍵一步。

　　“Ⅰ型和Ⅱ型大城市中，目前其實存在很多勞動力需求。因此，全面放開落戶限制尤其是重點群體的落戶限制，一方面解除了農(nóng)民工進(jìn)入城區(qū)工作的顧慮，另一方面也解決了這類城市勞動力不足的問題。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會與人口學(xué)院教授張耀軍向時代周報記者表示。易鵬亦向時代周報記者補(bǔ)充解釋道：“由于二三線城市產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、提供的就業(yè)崗位比較充足，接下來會成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。”

　　取得戶籍的同時意味著購房需求的產(chǎn)生。此次《任務(wù)》將如何影響Ⅰ型和Ⅱ型大城市的房產(chǎn)市場?

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂向時代周報記者表示，放松戶籍制度利好房地產(chǎn)市場長期發(fā)展，但在Ⅰ型和Ⅱ型大城市內(nèi)，影響程度不一。據(jù)許小樂分析，Ⅱ型大城市全面取消落戶限制，對于部分仍有社保繳納年限的城市，其購房需求短期內(nèi)可能會增加，比如廈門、長沙和蘇州。而對石家莊、太原等經(jīng)濟(jì)基本面略差、人口吸引力不足的城市，則影響相對較弱。I型大城市中，濟(jì)南、青島、杭州等城市的樓市需求將迎來利好，而西安、鄭州等城市的落戶門檻已經(jīng)很低，“人口引進(jìn)紅利已經(jīng)在2018年消耗掉一部分了，因此影響不大”。

　　關(guān)鍵在公共服務(wù)一體化

　　需要明確的是，落戶限制的進(jìn)一步放開，并不必然帶來人口的流入。“全面取消戶籍限制”的另一面，其實意味著人口流動的自由度在增強(qiáng)。城市是否具備人口流入吸引力，最終取決于公共服務(wù)是否到位、就業(yè)崗位是否充足多樣。

　　從2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布至今，常住人口城鎮(zhèn)化率不斷提高。2018年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)59.58%。中國統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)同時顯示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的增速正在放緩。

　　2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率較2015年提高1.25%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3%;2017年，前者提高1.17%，后者提高1.15%—戶籍人口城鎮(zhèn)化率增速低于常住人口城鎮(zhèn)化率增速。到了2018年，增速差距進(jìn)一步加大，從2017年的0.02%提高到2018年的0.04%。

　　這意味著農(nóng)村人口越來越不愿意在城市落戶?

　　“不能這么判斷。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是某個城市的戶籍‘含金量’低，農(nóng)村人口權(quán)衡了就醫(yī)、教育等城市的公共服務(wù)后，相較于自己的土地收入，認(rèn)為還是沒有落戶城市的必要。”易鵬向時代周報記者表示。

　　此外，李建民也認(rèn)為，這一差距意味著城市戶口的吸引力在減弱，放寬戶籍限制的邊際效益遞減。“農(nóng)業(yè)人口會綜合考量就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等一系列因素，以衡量一個城市的戶籍價值。

　　此外，落戶后是否還能再次選擇重新落戶其他城市?這些都會被反復(fù)權(quán)衡。如果城市無法提供穩(wěn)定的預(yù)期，農(nóng)業(yè)人口一定不會采取落戶這樣具有長期影響的行為。”李建民向時代周報記者表示。

　　《任務(wù)》的工作部署中，也提到要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，要求城市從養(yǎng)老就醫(yī)、教育資源供給、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面加強(qiáng)基本公共服務(wù)，增加城市吸引力。同時，從交通一體化等方面推進(jìn)城市群和都市圈發(fā)展。

　　李建民向時代周報記者表示，以某個大城市為中心形成都市圈是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的趨勢，50%—60%的人口將在這里聚集，應(yīng)逐步實現(xiàn)公共服務(wù)一體化。“例如無法在上海落戶，但可以通過消除教育、醫(yī)療等方面壁壘，享受到上海的公共服務(wù)資源，那么在上海房價高企的情況下，人們會選擇落戶蘇州等周邊城市。這樣一來，雖然上海無法放松落戶限制，但實際上解除了戶籍對公共服務(wù)資源的綁定。”