中國吸煙總?cè)藬?shù)首降 高額煙草稅未能阻擋購買力

　　對于公共場所控煙立法的問題，孫佳妮表示，希望2014年征求意見的《公共場所控制吸煙條例(草案)》能夠重新提上日程，早日實現(xiàn)在中國所有室內(nèi)公共場所全面禁煙。

　　此外，煙害警示圖形是覆蓋面最廣、最經(jīng)濟有效的煙害健康教育方式。目前在煙草包裝上采用圖形警示標識的國家/司法管轄區(qū)已達105個國家，覆蓋全球58%的人口;中國的煙草包裝卻因煙草業(yè)的阻撓，維持著“美麗煙包”的形象和溫和含糊的“文字警語”。中國的煙草包裝沒有理由拒絕采用大而明確的圖形，以有效警示煙草危害。

　　“煙草包裝健康警示標識應(yīng)當由國家衛(wèi)生計生委主持設(shè)計，而不能由煙草企業(yè)自行設(shè)計。應(yīng)采用圖形警示占煙盒面積85%的平裝形式，明確警示煙草危害，指令煙草企業(yè)使用，并由國家質(zhì)檢總局監(jiān)督施行。”吳宜群表示。

　　而煙草廣告是誘導青少年新增人群的一個重要方式，雖然現(xiàn)行《廣告法》對此已明令禁止。但具體實施過程中，煙草業(yè)仍在想方設(shè)法通過網(wǎng)絡(luò)媒體和煙草零售點向消費者發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告，以煙草新產(chǎn)品發(fā)布、品牌推介、品牌展示、品牌有獎活動等形式，進行煙草廣告和促銷，煙草業(yè)還以企業(yè)社會責任或慈善名義的贊助活動，特別是針對女性、兒童和青少年的煙草促銷和贊助活動，并在影視作品變相植入煙草廣告。

　　高額煙草稅未能阻擋購買力

　　全球經(jīng)驗表明，提高煙草稅不僅能夠有效減少煙草使用，減少因吸煙導致的疾病和死亡的風險，還能為政府提供穩(wěn)定可靠的財政收入。因此，提高煙草稅收與煙草價格成為各類煙草控制政策中最為有效的工具。

　　2015年5月10日起，中國開始提高煙草稅：卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

　　“吸煙者對卷煙的購買能力僅在2015年當年下降，自2016年起卷煙支付能力又開始持續(xù)增加。” 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院鄭榕教授表示。

　　上述調(diào)查報告顯示，雖然提高了煙草稅，但是吸煙者對卷煙的購買能力增加，卷煙變得越來越“便宜”。50%的吸煙者購買1盒卷煙的花費不超過9.9元。城市為10.0元，農(nóng)村為8.4元。據(jù)此推算，購買100盒卷煙的花費占同年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.5%，與2015年相比有所下降，吸煙者對卷煙的購買能力不降反升。此外，調(diào)查顯示，41.8%的調(diào)查對象支持提高卷煙價格稅收。

　　卷煙支付能力的持續(xù)增長，說明中國仍有較大空間來提高煙草稅與煙草價格。鄭榕呼吁，中國應(yīng)考慮持續(xù)定期提高煙草稅以促進煙草控制和公共衛(wèi)生。

　　經(jīng)濟增長、居民收入增長也會削弱稅收和價格手段對煙草消費的控制力。“改變當前煙草價格普遍低廉的供給現(xiàn)狀是關(guān)鍵，這一舉措對于保護弱勢群體，特別是青少年和低收入人群來說尤為必要。”鄭榕表示。

　　調(diào)查結(jié)果提示，影響青少年吸煙的因素仍廣泛存在。一是卷煙變得越來越“便宜”。比如50%的吸煙者購買1盒卷煙的花費不超過9.9元，與2015年相比未見差異。購買100盒卷煙的花費占同年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2015年的2.0%，下降為1.5%。二是煙草廣告、促銷和贊助仍是青少年嘗試吸煙的重要影響因素。在接受調(diào)查前30天內(nèi)，調(diào)查對象看到過煙草廣告、促銷或贊助的比例為18.1%，其中15-24歲年齡組該比例為28.5%�？吹竭^煙草廣告的人中，在銷售卷煙的商店和互聯(lián)網(wǎng)看到煙草廣告的比例相對較高，分別為43.3%和42.3%。三是吸煙影視鏡頭對青少年嘗試吸煙有非常重要的誘導作用。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在調(diào)查前30天內(nèi)，61.1%的人在電視、錄像、視頻或者電影中看到吸煙鏡頭，15-24歲年齡組該比例高達68.3%。

　　“煙草銷售終端還會通過拆零的方式，將散裝煙草賣給青少年。”吳宜群認為，面對見招拆招的控煙之路，中國未來挑戰(zhàn)依然很大。