三地允許"上網(wǎng)電價"上浮 拉閘限電主因電廠陷入“發(fā)一度電，賠一毛錢”怪圈

　　9月下旬以來，“限電潮”影響全國多個省份，不止工業(yè)用電，居民用電也一度受限。

　　紅星資本局調(diào)查了解到，煤電價格倒掛是目前“限電、停電”的主要原因之一。（鏈接：《深度調(diào)查|全國多地拉閘限電，沒有所謂“金融戰(zhàn)”，原因其實很簡單》）

　　9月29日，紅星資本局梳理發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、寧夏、上海等地區(qū)在此前就已經(jīng)陸續(xù)開啟“漲電價”的調(diào)整，允許煤電市場交易電價在標桿電價基礎(chǔ)上向上浮動。

　　此外，相關(guān)部門也在積極解決全國煤炭緊缺的問題。9月29日，國家發(fā)改委、國家鐵路集團也發(fā)布了《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》，進一步加大對發(fā)電供熱煤炭運輸?shù)膬A斜力度。

　　需要說明的是，所謂的“上網(wǎng)電價”，一般指的是電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)買電的價格，該價格并不等同于是居民用電價格。

　　對于各地政府出臺的允許電力交易價格上浮的政策，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對紅星資本局表示：“電力交易價格上浮對緩解目前電力緊張的情況是有好處的。”同時，林伯強也指出，除了電力市場交易價格上浮，后續(xù)關(guān)于電價和煤炭供應(yīng)的相關(guān)政策都要抓緊跟上。

　　“漲電價”調(diào)整已開啟

　　內(nèi)蒙古、上海、湖南允許“上網(wǎng)電價”上浮

　　9月29日，紅星資本局梳理，內(nèi)蒙古、寧夏、上海等地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)宣布，允許煤電市場交易電價在標桿電價基礎(chǔ)上向上浮動。

　　7月23日，內(nèi)蒙古工信廳、發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確蒙西地區(qū)電力交易市場價格浮動上限并調(diào)整部分行業(yè)市場交易政策相關(guān)事宜的通知》。其中規(guī)定，自8月起，蒙西地區(qū)電力交易市場燃煤發(fā)電電量成交價格在基準價基礎(chǔ)上可以上浮不超過10%。

　　中金公司研報分析稱，蒙西地區(qū)率先明確電價上浮空間，將幫助火電實現(xiàn)盈利邊際改善，此次調(diào)整也是2017年以來“降電價”和浮動電價政策推出后，首次放開電價管控。

　　據(jù)《人民日報》旗下《中國能源報》報道，8月4日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2021年電力直接交易有關(guān)事項的通知》，對寧夏今年8-12月電力直接交易有關(guān)事項予以調(diào)整，并提出允許煤電交易價格在基準價的基礎(chǔ)上上浮不超過10%。

　　隨后，上海市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布《關(guān)于開展2021年上海市電力用戶（含售電公司）與發(fā)電企業(yè)直接交易工作的補充通知》，要求進一步完善“基準價+上下浮動”電力市場價格形成機制，取消燃煤標桿上網(wǎng)電價“暫不上浮”的規(guī)定。

　　8月底，上海市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《進一步規(guī)范本市非電網(wǎng)直供電價格行為工作指引》的通知，進一步規(guī)定非電網(wǎng)直供電終端用戶用電價格最大上浮幅度不得超過10%。

　　另據(jù)華夏時報報道，9月24日，廣東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于完善廣東電力市場2021年四季度運行有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確，允許月度交易成交價差可正可負，同時電價上漲將傳導給終端用戶。這被認為是廣東電力市場即將進入定價上漲階段。

　　緊接著，9月27日，湖南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于完善我省燃煤發(fā)電交易價格機制的通知》，規(guī)定自10月起，將在確定電力市場交易基準價格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動調(diào)整交易價格上限。

　　通知中提到，建立與煤炭價格聯(lián)動的燃煤火電市場交易價格上限浮動機制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場風險。目前來看，湖南省規(guī)定：“當平均到廠標煤單價超過1300元/噸，煤價每上漲50元/噸，燃煤火電交易價格上限上浮1.5分/千瓦時，上浮幅度最高不超過國家規(guī)定。”

　　需要說明的是，所謂的“上網(wǎng)電價”，一般指的是電網(wǎng)向發(fā)電企業(yè)買電的價格，該價格并不等同于是居民用電價格。

　　除了電力交易價格，全國多地區(qū)也在此前推行峰谷分時電價機制。

　　8月底到9月初，廣東、貴州、廣西、安徽等省份先后發(fā)布通知，執(zhí)行分時電價政策，在平段電價基礎(chǔ)上，上、下浮一定比例，形成高峰電價和低谷電價，從而引導電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全運行。

　　拉閘限電頻發(fā)

　　煤電價格倒掛是主因

　　“火電行業(yè)陷入成本倒掛發(fā)電、全線虧損的狀態(tài)，已嚴重影響到了蒙西地區(qū)電力市場交易的正常開展，并對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行及電力平衡帶來重大風險。”內(nèi)蒙古工信廳、發(fā)改委如此解釋調(diào)整電力交易市場價格的背景。

　　早在今年6月份，寧夏發(fā)改委就召開電煤供應(yīng)座談會，研究電廠煤源緊張，煤炭價格大幅上漲，造成電價與發(fā)電成本倒掛，部分電廠面臨停產(chǎn)風險等問題。

　　湖南省發(fā)改委也在通知中提到“疏導火電燃料成本”。

　　可以看出，在此輪“限電潮”之前，各省份就已經(jīng)注意到了煤電價格倒掛的嚴峻問題，并相繼出臺允許電力交易價格上浮的政策。

　　其實，煤電價格倒掛也是目前“限電、停電”的主要原因之一。對于以火力發(fā)電為主的發(fā)電企業(yè)來說，燃煤成本基本上是最主要的成本支出。事實上，從今年上半年開始，電煤價格始終高位運行。

　　生意社數(shù)據(jù)顯示，今年6月4日，動力煤（京唐港動力煤市場）的報價約為930元/噸；到9月28日，動力煤（京唐港動力煤市場）的報價約1630元/噸，短短3個月的時間，就上漲了約75.2%。

　　紅星資本局注意到，僅從9月3日到28日，動力煤（京唐港動力煤市場）報價就上漲了近500元/噸。

　　煤電價格倒掛，帶來最直接的影響，就是供電供熱企業(yè)成本上漲，利潤空間被擠壓。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在1-8月全社會用電量兩位數(shù)增長的情況下，電力熱力供應(yīng)企業(yè)利潤跌15.3%，而煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比大145.3%，煤炭燃料加工業(yè)利潤同比暴漲2471.2%。

　　供電供熱企業(yè)的利潤被成本吞噬，也打破了電廠盈虧平衡，陷入“發(fā)一度電，賠一毛錢”的怪圈，9月初，大唐國際、北京國電電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)就因此聯(lián)名呼吁漲價。

　　積極解決煤炭供應(yīng)、運輸問題

　　專家：電價和煤炭供應(yīng)政策調(diào)整要抓緊跟上

　　日前，紅星資本局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家煤礦表示，保供給是當前首要任務(wù)。受訪煤礦有的需要保障所屬集團旗下的電力供應(yīng)，有的與電力企業(yè)簽訂了第四季度增量保供合同，都沒有多余的庫存和產(chǎn)能對外售煤。（鏈接：《煤電倒掛背后：陜西、內(nèi)蒙古多煤礦不再“對外售煤”，有車隊無煤可運》）

　　而煤炭水運相關(guān)負責人向紅星資本局表示，水運價格近期高位回落，但仍比去年同期上漲了50%以上。貨船的船期沒有那么緊張，但國慶后訂船仍需等待5天。

　　目前，相關(guān)部門也在積極解決全國煤炭緊缺的問題。9月29日，國家發(fā)改委、國家鐵路集團也發(fā)布了《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》，進一步加大對發(fā)電供熱煤炭運輸?shù)膬A斜力度。

　　同一日，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局負責人就今冬明春能源保供工作答記者問時，就重點提到保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)措施：

　　一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供。指導煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點企業(yè)，科學制定生產(chǎn)計劃，安全有效釋放先進產(chǎn)能；

　　二是進一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進產(chǎn)能；

　　三是適度增加煤炭進口。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進口規(guī)模，有效補充國內(nèi)供應(yīng)；

　　四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強煤炭儲備能力建設(shè)，準備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源，著力增加電廠存煤；

　　五是重點保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用，在年度中長期合同的基礎(chǔ)上，組織產(chǎn)運需企業(yè)補簽合同，推進發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時加強履約監(jiān)管，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)；

　　六是規(guī)范市場運行秩序，會同有關(guān)部門加強市場監(jiān)管，嚴厲查處哄抬價格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會預期。

　　在此之前，中煤集團也表示，為進一步落實發(fā)改委保供穩(wěn)價要求，中煤集團繼低于市場價格10元/噸向江蘇利港供應(yīng)煤炭后，再次以低于市場價格10元/噸向浙能集團供應(yīng)煤炭（“明州76”輪），保障重點電力用戶用煤需求。 

　　9月27日，據(jù)《吉林日報》報道，吉林省省長韓俊指出，要多路并進保煤炭供應(yīng)，派專人到內(nèi)蒙古駐煤礦，逐一落實煤炭購銷運輸合同，把內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對吉林省的各項支持措施盡快落到位；爭取更多的進口指標，抓緊推進俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計劃；自產(chǎn)煤企業(yè)要專班駐礦，在保證生產(chǎn)安全的前提下，能開盡開，開足馬力，釋放產(chǎn)能；加大政策支持力度，擴大市場采購范圍；加快儲煤基地建設(shè)，推動儲備煤保質(zhì)保量盡快達標。

　　另據(jù)《合肥晚報》，安徽省能源局也表示，督促煤炭企業(yè)全力增加電煤供應(yīng)，千方百計將電煤庫存提高到7天以上并抓緊消缺，組織專家抓緊排除故障，確保不發(fā)生無煤停機和非計劃停機。

　　9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會舉行。會議指出，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市；晉能控股集團有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區(qū)市，山西焦煤集團承擔河南省保供任務(wù)，華陽新材料集團承擔海南省保供任務(wù)，潞安化工集團承擔山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔。

　　對于各地政府相繼出臺的允許電力交易價格上浮的政策，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對紅星資本局表示：“電力交易價格上浮，對緩解目前電力緊張的情況是有好處的。”同時，林伯強也指出，除了電力市場交易價格上浮，后續(xù)關(guān)于電價和煤炭供應(yīng)的相關(guān)政策都要抓緊跟上。

　　“解決電力緊張，要把短期目標和中長期目標分開。短期來看，如何釋放煤炭產(chǎn)能、如何讓火電企業(yè)有動力去發(fā)電，解決這兩個問題，才算是過了短期這一關(guān)。”林伯強說。

　　林伯強繼續(xù)建議：“從長期來看，解決工業(yè)用電短缺的問題，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面入手，例如調(diào)整高耗能企業(yè)等；另外一個就是煤炭問題，將煤電的比重降下去，提高新能源發(fā)電的比例。”