全面兩孩效果顯著 “人口紅利”助推經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，新中國成立70年以來，我國人口總量平穩(wěn)增長，人口素質(zhì)顯著提升，特別是改革開放以來，不斷擴大的流動人口規(guī)模，持續(xù)提高的人口城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入了強大活力，為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國作出了突出貢獻。黨的十八大以來，面對人口發(fā)展的新情況新變化，以同志為核心的黨中央果斷決策，統(tǒng)籌謀劃，科學把握人口發(fā)展趨勢，積極有效應對風險挑戰(zhàn)，作出了人口均衡發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略決策，促進了經(jīng)濟社會及人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　一、人口總量平穩(wěn)增長，人口發(fā)展特征逐步轉(zhuǎn)變

　　（一）人口總量由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。

　　新中國成立70年來，我國總?cè)丝谟?949年的5.4億人發(fā)展到2018年的近14億人，年均增長率約為1.4%。新中國成立以來，我國的人口發(fā)展走過了漫長而曲折的道路，可大致分為四個階段。

　　1.高速增長階段（1949—1970年）。新中國成立前，由于社會動蕩不安，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，醫(yī)療條件落后，人口增長受到抑制。新中國成立后，社會安定，經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療改善，為人口的高速增長提供了基本保障。從1949年到1970年，我國人口由新中國成立時的5.4億人增長到8.3億人，二十年左右凈增2.9億人。除1960—1961年由于自然災害等原因，人口出現(xiàn)了短暫的負增長外，這一時期各年人口增長率普遍在2%以上，部分年份接近3%。

　　2.有調(diào)控增長階段（1971—1980年）。進入20世紀70年代，隨著計劃生育政策的推行，人口增速出現(xiàn)明顯下降，增長率由1971年的2.7%迅速下降至1980年的1.2%。但由于人口基數(shù)較大，1971—1980年的凈增人口數(shù)仍相當可觀，全國總?cè)丝谟?.5億人增加到9.9億人，凈增1.3億人。

　　3.增速回升階段（1981—1990年）。20世紀80年代，我國實施了十分嚴格的生育政策，生育率下降，但由于新中國成立后“生育高峰”中出生的人口陸續(xù)進入婚育年齡，人口增長率出現(xiàn)短暫回升，在1987年達到峰值1.7%。這一階段全國總?cè)丝谟?981年的10.0億人增加到1990年的11.4億人，凈增1.4億人，年均增長1585萬人，略高于1971—1980年的1497萬人。

　　4.平穩(wěn)增長階段（1991—2018年）。由于育齡婦女人數(shù)的減少，以及人們婚育觀念的轉(zhuǎn)變，1991年以來，我國人口增長率穩(wěn)步下降，最終在0.5%左右的增速上保持平穩(wěn)。1991—2018年，我國人口年均增長878萬人，進入21世紀以來年均增長711萬人，人口總量壓力有所減輕，結(jié)構(gòu)問題逐漸成為新時代關(guān)注的焦點。

　　（二）人口再生產(chǎn)類型兩次轉(zhuǎn)變。　

　　新中國成立70年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和國家人口政策的變化，我國人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變。

　　新中國成立之初，我國人口出生率為36.0‰，死亡率高達20.0‰，自然增長率為16.0‰，平均預期壽命僅為35歲，屬于高出生率、高死亡率、低自然增長率的傳統(tǒng)型人口再生產(chǎn)類型。新中國成立后，社會環(huán)境恢復和平，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步發(fā)展，到1957年，人口死亡率已下降至10.8‰，自然增長率升至23.2‰，人均預期壽命升至57歲。伴隨死亡率的快速下降，中國人口再生產(chǎn)類型較快實現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變，進入了高出生率、低死亡率、高自然增長率的過渡型階段。

　　進入20世紀70年代，生育率得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型開始出現(xiàn)以出生率下降為主的第二次轉(zhuǎn)變。20世紀70年代以前，中國一直保持較高的生育率水平，1949—1969年，婦女總和生育率平均為5.8，出生率和自然增長率平均為33.9‰和20.8‰。進入20世紀70年代后，生育水平迅速下降，至1977年，總和生育率下降到3.0以下，上世紀末，總和生育率下降到1.8左右，出生率降至15‰以下，自然增長率降至8‰左右，2018年人均預期壽命為77歲。我國人口再生產(chǎn)類型進入低出生率、低死亡率、低自然增長率的階段，與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達和較發(fā)達國家類似。

　　人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年，我國65歲及以上人口比重達到7.0%，0—14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會。2018年，我國65歲及以上人口比重達到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務壓力，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟潛在增長率，是進入新時代人口發(fā)展面臨的重要風險和挑戰(zhàn)。

　　（三）生育政策適應人口形勢變化不斷完善。

　　新中國成立后，過高的出生率和生育率帶來人口激增，給經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來了巨大壓力。1962年，中共中央和國務院提出在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當控制人口增長。20世紀70年代，國務院成立了計劃生育領(lǐng)導小組，提出“晚、稀、少”人口生育政策，我國人口計劃生育政策已初現(xiàn)端倪。

　　20世紀80年代初，中國人口沖破十億大關(guān)，實施控制人口過快增長的生育政策刻不容緩。1980年9月，我國獨生子女計劃生育政策正式出臺。1984年4月起，逐步形成城市“一孩”、農(nóng)村“一孩半”，少數(shù)民族和個別人群有照顧的，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續(xù)到2013年。

　　計劃生育政策的實施緩解了人口總量的壓力。同時隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提升、社會轉(zhuǎn)型速度加快，人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，出生人口數(shù)量逐步減少，人口結(jié)構(gòu)問題成為新的挑戰(zhàn)。立足新時代，應對新問題，黨中央、國務院科學把握人口發(fā)展規(guī)律，適時調(diào)整生育政策，促進人口均衡發(fā)展。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過，開始啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的生育政策。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會明確提出“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”。“全面兩孩”政策實施后，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，政策效果顯著。