事實孤兒納入保障 什么是事實孤兒

　　五、事實孤兒保障措施

　　根據《意見》，父母雙方重病、重殘或因受到人身自由限制，而無法行使撫養(yǎng)能力的;或父母一方死亡或失蹤，另一方有以上情形的，其兒童將被認定為事實無人撫養(yǎng)兒童。據不完全統(tǒng)計，全國有事實無人撫養(yǎng)兒童約50萬，事實無人撫養(yǎng)兒童普遍處于基本生活標準低的困境，部分孩子還容易產生心理方面的壓力。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入制度性社會保障體系，是中國兒童福利事業(yè)的又一次進步。

　　《意見》提出，要優(yōu)化關愛服務機制，引進社會力量，幫助事實無人撫養(yǎng)兒童;同時也提到，加強送養(yǎng)工作的指導，在充分尊重兒童和家庭意愿的前提下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子。用社會化關懷手段，處理事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育問題，是《意見》的一大亮點。完善并創(chuàng)新中國寄養(yǎng)家庭制度，既能針對事實無人撫養(yǎng)兒童這一困難群體的特點，提供高質量的關懷服務，又能夠最大化利用社會資源，盡快推進這一兒童保障制度落地。

　　有媒體將事實無人撫養(yǎng)兒童稱作“事實孤兒”，過去一些地方的民政部門因為“無法可依”，也常照搬關懷孤兒的辦法來關心這些孩子。但事實無人撫養(yǎng)兒童往往面臨更復雜的原生家庭環(huán)境、更曲折的成長路徑。有一些事實無人撫養(yǎng)兒童父母可能是服刑人員或戒毒人員，原生家庭環(huán)境不佳，也容易遭受他人歧視。有能力通過審查并有意愿從事公益的寄養(yǎng)家庭，能夠用“好父母”代替“壞父母”，重建受到心理挫折兒童對成年人的信心。也有部分兒童的無人撫養(yǎng)狀態(tài)并非永久性的，在寄養(yǎng)家庭生活的經驗有助于縮短兒童對重返原生家庭的不適應期，優(yōu)秀的寄養(yǎng)家庭父母也能為原生父母樹立行使監(jiān)護權的榜樣。實踐證明，寄養(yǎng)家庭能夠很好滿足部分事實無人撫養(yǎng)兒童特殊的成長教育需求。

　　寄養(yǎng)家庭是國家監(jiān)護的有效補充。荷蘭政府的兒童福利機構只扮演兜底角色，大部分事實無人撫養(yǎng)兒童都會由寄養(yǎng)家庭接收。當地政府會嚴格審核寄養(yǎng)家庭收養(yǎng)資格，并提供充分寄養(yǎng)培訓;寄養(yǎng)家庭則能夠得到免稅津貼和額外帶薪休假;社會對于寄養(yǎng)家庭認可度也非常之高。荷蘭這一行之有效的寄養(yǎng)家庭制度，得到了聯(lián)合國兒童基金會的認可。我國已經通過并實施了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，并制定了家庭寄養(yǎng)評估標準。據今年5月的新聞報道，目前我國家庭寄養(yǎng)的兒童約有7000人。相對于事實無人撫養(yǎng)兒童的規(guī)模，我國寄養(yǎng)家庭服務的供應還相對不足。

　　寄養(yǎng)家庭能夠分擔政府福利機構的壓力，也更能滿足事實無人撫養(yǎng)兒童的生活成長需求，讓他們在正常家庭環(huán)境下生活，獲得充分的教育指導，并處于福利部門監(jiān)督回訪之下。民政部門要以意見實施為契機，增加社會對寄養(yǎng)的認可程度，并給予寄養(yǎng)家庭一定經濟獎勵，積極擴大寄養(yǎng)家庭申請規(guī)模，提高寄養(yǎng)質量，讓更多寄養(yǎng)家庭為事實無人撫養(yǎng)兒童撐起保護傘。