階段性減免社保費(fèi) 6月底前可緩繳公積金
(六)階段性減免企業(yè)社保繳費(fèi)應(yīng)作為“視同繳費(fèi)”，由財(cái)政補(bǔ)償
如果階段性減免企業(yè)社保繳費(fèi)，又不致于損害員工社保權(quán)益，那么，在減免期間，企業(yè)少繳或免繳的部分就必須視同“按時(shí)足額繳費(fèi)”，并由財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)兜底、撥付這一減免額度，以確保基金收支平衡。
在這一點(diǎn)上，美國(guó)政府的同樣操作卻更加市場(chǎng)化，也更加精明和小氣。2008年美國(guó)引發(fā)世界性金融危機(jī)，奧巴馬政府決定階段性地降低雇員社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，但雇主繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不變。美國(guó)政府決定，在2011年和2012年兩年內(nèi)，允許基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雇員繳費(fèi)由6.2%降至4.2%，而雇主繳費(fèi)仍維持6.2%，這一減費(fèi)政策從2011年1月1日起至2012年12月31日止。這一減法的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化的方法和原理：現(xiàn)在降低雇員繳費(fèi)，就會(huì)減少參保人未來(lái)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平，而且這一減法對(duì)企業(yè)沒(méi)有減負(fù)的作用，對(duì)財(cái)政也沒(méi)有影響。
但我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)高達(dá)16%，是個(gè)人繳費(fèi)的兩倍，因此，有必要通過(guò)階段性減免社保降費(fèi)為企業(yè)實(shí)質(zhì)性減負(fù)。事實(shí)上，我國(guó)社保原本就是由財(cái)政兜底的。
(七)減稅降費(fèi)的財(cái)政社保關(guān)系目前仍是左右手關(guān)系
自2015年以來(lái)，為了給企業(yè)減負(fù)松綁，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出了一系列企業(yè)減稅降費(fèi)的重大政策，并配套實(shí)施放管服改革，大力改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。其間動(dòng)作比較大的，包括全面營(yíng)改增，增值稅主體稅率累計(jì)下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，從過(guò)去的17%降至現(xiàn)行13%;新個(gè)稅也大幅消減了個(gè)人所得稅。與此同時(shí)，社保降費(fèi)成效顯著，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降幅超過(guò)200%，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率降幅均超過(guò)100%，職業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從20%降至16%。此外，還有對(duì)困難就業(yè)群體社保繳費(fèi)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的措施等。
2019年全國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.3萬(wàn)億元，占GDP的比重超過(guò)2%。減稅降費(fèi)有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了居民收入和消費(fèi)能力、促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入、穩(wěn)定投資和擴(kuò)大就業(yè)，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
但大幅減稅降費(fèi)也帶來(lái)兩個(gè)結(jié)果：一是財(cái)政收入增速大幅下降，財(cái)政進(jìn)入“緊平衡”。2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.8%，全國(guó)稅收收入同比增長(zhǎng)1%，個(gè)人所得稅下降25.1%。二是財(cái)政對(duì)社�；鸬霓D(zhuǎn)移支付已突破萬(wàn)億大關(guān)，財(cái)政對(duì)社保兜底的壓力越來(lái)越大。
然而，我國(guó)社保名義費(fèi)率確實(shí)偏高，必須降費(fèi)，但決不能一降了之，我們必須抓住本輪社保降費(fèi)的重大歷史機(jī)遇，做好社保改革的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)繳費(fèi)型社會(huì)保障制度(五險(xiǎn)三金)盡快進(jìn)行整合改革，并以此優(yōu)化社保制度，提高社保制度的公平、效率和可持續(xù)性，并實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)。
