階段性減免社保費 6月底前可緩繳公積金
(六)階段性減免企業(yè)社保繳費應作為“視同繳費”，由財政補償
如果階段性減免企業(yè)社保繳費，又不致于損害員工社保權益，那么，在減免期間，企業(yè)少繳或免繳的部分就必須視同“按時足額繳費”，并由財政通過轉(zhuǎn)移支付來兜底、撥付這一減免額度，以確保基金收支平衡。
在這一點上，美國政府的同樣操作卻更加市場化，也更加精明和小氣。2008年美國引發(fā)世界性金融危機，奧巴馬政府決定階段性地降低雇員社保繳費負擔，但雇主繳費負擔不變。美國政府決定，在2011年和2012年兩年內(nèi)，允許基本養(yǎng)老保險雇員繳費由6.2%降至4.2%，而雇主繳費仍維持6.2%，這一減費政策從2011年1月1日起至2012年12月31日止。這一減法的實質(zhì)是市場化的方法和原理：現(xiàn)在降低雇員繳費，就會減少參保人未來的養(yǎng)老金領取水平，而且這一減法對企業(yè)沒有減負的作用，對財政也沒有影響。
但我國職工基本養(yǎng)老保險單位繳費高達16%，是個人繳費的兩倍，因此，有必要通過階段性減免社保降費為企業(yè)實質(zhì)性減負。事實上，我國社保原本就是由財政兜底的。
(七)減稅降費的財政社保關系目前仍是左右手關系
自2015年以來，為了給企業(yè)減負松綁，國務院連續(xù)推出了一系列企業(yè)減稅降費的重大政策，并配套實施放管服改革，大力改善企業(yè)營商環(huán)境。其間動作比較大的，包括全面營改增，增值稅主體稅率累計下調(diào)4個百分點，從過去的17%降至現(xiàn)行13%;新個稅也大幅消減了個人所得稅。與此同時，社保降費成效顯著，失業(yè)保險費率降幅超過200%，生育保險和工傷保險費率降幅均超過100%，職業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費費率從20%降至16%。此外，還有對困難就業(yè)群體社保繳費實施財政補貼的措施等。
2019年全國減稅降費規(guī)模超過2.3萬億元，占GDP的比重超過2%。減稅降費有效減輕了企業(yè)負擔、增加了居民收入和消費能力、促進了企業(yè)加大研發(fā)投入、穩(wěn)定投資和擴大就業(yè)，有力支持了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
但大幅減稅降費也帶來兩個結(jié)果：一是財政收入增速大幅下降，財政進入“緊平衡”。2019年，全國一般公共預算收入同比增長3.8%，全國稅收收入同比增長1%，個人所得稅下降25.1%。二是財政對社�；鸬霓D(zhuǎn)移支付已突破萬億大關，財政對社保兜底的壓力越來越大。
然而，我國社保名義費率確實偏高，必須降費，但決不能一降了之，我們必須抓住本輪社保降費的重大歷史機遇，做好社保改革的頂層設計，對繳費型社會保障制度(五險三金)盡快進行整合改革，并以此優(yōu)化社保制度，提高社保制度的公平、效率和可持續(xù)性，并實質(zhì)性減輕企業(yè)社保負擔。
