全國老年人口將破3億 將從輕度老齡化邁入中度老齡化

　　適時系統(tǒng)調(diào)整法律制度

　　著力解決群眾現(xiàn)實(shí)困難

　　根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)預(yù)測，今后較長時期內(nèi)世界人口將保持上升趨勢，發(fā)展中國家人口占比繼續(xù)上升，中國人口占比持續(xù)下降。世界多數(shù)國家已經(jīng)或正在步入老齡化社會，中國老齡化水平及增長速度將明顯高于世界平均水平。

　　國務(wù)院在印發(fā)《規(guī)劃》時認(rèn)為，當(dāng)前我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。綜合判斷，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變。

　　面對國家發(fā)展新階段和人口問題新形勢，黨中央在“十四五”規(guī)劃建議中已經(jīng)作出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的決定。

　　鄭秉文認(rèn)為，全面放開“二孩”以來，我國的嬰兒出生率連年下降，所以放開生育迫在眉睫，應(yīng)該是“十四五”期間的一個重要舉措。

　　在支振鋒看來，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人口發(fā)展也進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，但其中值得注意的是，人口與生育方面公共服務(wù)投入不充分、不均等，不利于提高人民群眾生育意愿。特別是現(xiàn)行生育制度下以避孕節(jié)育為主的計生技術(shù)服務(wù)體系，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的人口發(fā)展形勢，人民群眾生兒育女有諸多后顧之憂。

　　“人口的發(fā)展形勢是動態(tài)的，人民群眾的需求也處在結(jié)構(gòu)性變遷之中，這就要求我們適時調(diào)整法律制度，以促進(jìn)人口與自然、社會等方面的均衡發(fā)展。”支振鋒稱，特別是解決影響生育的因素，比如經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、嬰幼兒照護(hù)、入園入學(xué)等問題，解決群眾在托育、住房、就業(yè)、社會保障等方面的現(xiàn)實(shí)困難，增加公共服務(wù)供給。

　　支振鋒建議，這就需要繼續(xù)對人口與計劃生育法進(jìn)行更加系統(tǒng)、綜合、全面和根本性的修改，制定人口與生育公共服務(wù)保障法。

　　支振鋒認(rèn)為，制定人口與生育公共服務(wù)保障法，核心內(nèi)容是建立和完善人口與生育公共服務(wù)體系，保障和促進(jìn)公民行使生育權(quán)，促進(jìn)人口長期高質(zhì)量均衡發(fā)展。這就需要設(shè)計一系列新機(jī)制，使生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，尤其是使其他經(jīng)濟(jì)社會政策配合生育政策的落地，具體包括完善生育登記服務(wù)、生育補(bǔ)貼獎勵、生育醫(yī)療保健、特別扶助和社會保障制度等。

　　嬰幼兒照護(hù)一直是生育家庭面臨的難題。

　　對此，鄭秉文的建議是，4歲至6歲的學(xué)齡前兒童教育應(yīng)該實(shí)施普惠性教育，降低青年夫婦的撫養(yǎng)成本。

　　支振鋒的考慮是，立法時可以將家庭和育兒公共服務(wù)專設(shè)一章，重視解決家庭育兒中的突出問題，向社會提供普惠型育兒公共服務(wù)，同時注意育兒公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)社會公平正義，通過增強(qiáng)社會的育兒服務(wù)功能，為家庭養(yǎng)育子女提供社會便利，分擔(dān)家庭養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)。

　　支振鋒建議，除此之外，考慮到家庭生育養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會成本成為當(dāng)前抑制生育的顯著因素，亟須建立家庭生育一般社會保障制度和針對職業(yè)女性生育養(yǎng)育子女的社會支持制度，構(gòu)建家庭生育友好型工作環(huán)境和社會支持體系，解決家庭生育的后顧之憂。