延遲退休來了 能選擇性退休嗎？官方答案來了

　　“選擇性退休”：老齡化社會(huì)重要選項(xiàng)

　　遲福林提出，實(shí)行以“選擇性”為主要特點(diǎn)的退休制度安排，可能是一個(gè)各方容易接受的方案，也是起步過渡階段的務(wù)實(shí)政策安排。

　　“選擇性退休”的實(shí)質(zhì)是把退休年齡選擇的自主權(quán)交給個(gè)人，同時(shí)通過養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制強(qiáng)化對(duì)個(gè)人自主選擇“延遲退休”的有效激勵(lì)。在退休年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例、繼續(xù)就業(yè)等方面，鼓勵(lì)根據(jù)自身情況自主選擇不同的退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案。

　　殷仲義認(rèn)為，在設(shè)定“退休年齡區(qū)間”的前提下，把退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的選擇權(quán)都交給個(gè)人，比較容易形成社會(huì)共識(shí)。實(shí)行“選擇性退休”的主要安排包括：取消“一刀切”的法定退休年齡；突出“自主選擇”，在設(shè)定退休年齡區(qū)間的前提下，由個(gè)人綜合自身情況和養(yǎng)老金需求自主選擇退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案；把人均期望壽命和退休后預(yù)期壽命余年作為設(shè)定正常退休年齡的基本參照；實(shí)行男女不同的選擇性退休年齡區(qū)間的時(shí)間表；堅(jiān)持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和特殊原則；在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休。

　　“選擇性退休”具現(xiàn)實(shí)性、可行性

　　宋曉梧認(rèn)為，延遲退休要分步推進(jìn)，同時(shí)給予彈性的選擇空間。“分類推進(jìn)與分步推進(jìn)相結(jié)合，分步推進(jìn)主要是年齡段的問題，分類推進(jìn)主要是工種的問題�？�、臟、累的工種適當(dāng)提前退休，同時(shí)保留養(yǎng)老金待遇。”

　　田雪原認(rèn)為，可以適當(dāng)加快延遲退休的改革步伐。首先是確定延退起始年齡。第二，分階段推進(jìn)。第三，增加市場彈性。走“統(tǒng)一規(guī)范+市場彈性”相結(jié)合的改革路子，即只設(shè)延退起始年齡，不設(shè)上限年齡；到了起始年齡，延不延退、延退多長時(shí)間，由勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商決定；不設(shè)延退上限年齡，由勞動(dòng)者和用人單位依據(jù)主客觀情況，簽訂包括用工時(shí)間的延退合同。

　　殷仲義認(rèn)為，在考慮實(shí)行“選擇性退休”的配套結(jié)構(gòu)性政策時(shí)，需要注意在積極就業(yè)政策框架中加強(qiáng)對(duì)延遲退休的支持，出臺(tái)支持“選擇性退休”的稅收優(yōu)惠政策，以及健全實(shí)施“選擇性退休”的法律保障。

　　“選擇性退休”：可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

　　遲福林認(rèn)為，實(shí)行“選擇性退休”需從中國的實(shí)際出發(fā)，研究借鑒挪威等國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。將退休年齡選擇權(quán)交給勞動(dòng)者個(gè)人，是挪威等國家能夠順利延遲退休的重要因素。

　　從挪威、德國、英國等國的實(shí)踐看，有的把退休年齡區(qū)間設(shè)定為“62-75歲”，有的為“62-70歲”。

　　62歲為可以部分領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡下限，65歲為可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的正常退休年齡，70或75歲為退出勞動(dòng)市場的年齡上限。

　　特別是在退休年齡的規(guī)定上，挪威“自主選擇性”的特點(diǎn)突出。從中國實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)研究設(shè)置分步實(shí)現(xiàn)男女不同的選擇性退休年齡的時(shí)間表，并針對(duì)特殊行業(yè)、特殊職業(yè)和特殊群體設(shè)置允許提前退休的特殊條款。

　　挪威城市區(qū)域研究所高級(jí)研究員特斯里認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，挪威于2011年開始進(jìn)行新一輪養(yǎng)老金改革，并在工會(huì)、雇主機(jī)構(gòu)和政府之間進(jìn)行了多輪政策討論，不斷擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。養(yǎng)老金改革與公共財(cái)政可持續(xù)性密切相關(guān)，因此挪威對(duì)養(yǎng)老金改革與公共財(cái)政可持續(xù)性之間的關(guān)系做了非常精確的計(jì)算。

　　挪威統(tǒng)計(jì)局高級(jí)研究員斯特倫提出，在人均預(yù)期壽命不斷延長的趨勢下，采用固定的退休年齡會(huì)使財(cái)政支出負(fù)擔(dān)巨大。從2011年改革開始，挪威允許人們在62-75歲之間靈活選擇退休時(shí)間，個(gè)人在工作年限內(nèi)積累繳費(fèi)額，每年得到的養(yǎng)老金收益根據(jù)積累繳費(fèi)額除以預(yù)計(jì)領(lǐng)取退休金年限。挪威養(yǎng)老金改革把出現(xiàn)國家財(cái)政缺口的時(shí)間大大推遲到2060年，主要是通過有效的激勵(lì)了人們延遲退休，從而增加了就業(yè)人口，帶來稅基（包括間接稅、直接稅、工資稅等）擴(kuò)張，提升了財(cái)政收入水平，也更好地支撐養(yǎng)老金支出。同時(shí)，通過養(yǎng)老金改革，也使社會(huì)分配更加公平。

　　挪威統(tǒng)計(jì)局高級(jí)研究員霍爾莫林指出，挪威在延遲退休政策下所增加的老年勞動(dòng)力能夠完全被私營部門所吸收。通過改革，激勵(lì)人們選擇更長時(shí)間的工作，而不是更快的退休，這提高了勞動(dòng)參與率，對(duì)促進(jìn)增長和養(yǎng)老的平衡具有明顯作用。