土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收 將給房地產(chǎn)帶來哪些影響？

　　自上世紀80年代我國引入國有土地使用權(quán)招拍掛制度以來，土地出讓金逐漸成為地方政府收入的主要來源。地方政府收入主要包括一般預(yù)算收入、政府基金收入、地方國有資產(chǎn)收入和社保基金收入等。除了人大監(jiān)督、收支兩條線、規(guī)則清晰的一般預(yù)算收入外，政府基金收入占據(jù)最大頭，其中85%以上為國有土地出讓收入。財政部數(shù)據(jù)顯示，2020年地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4個月，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。

　　國有土地出讓收入長期游離于政府一般預(yù)算之外，為地方政府“自收自支”，在管理上出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不透明的問題。因此，土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，意味著政府性基金將全面納入預(yù)算管理，其收支管理將更加嚴格透明，中央政府將完全掌握地方土地出讓收支的具體情況。長期來看，這將對地方政府行為產(chǎn)生引導(dǎo)，使得地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)更趨謹慎。

　　不僅如此，土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收還將有助于推進鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅目標任務(wù)全面完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。去年9月，中央在《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中明確，到“十四五”期末，國有土地出讓收入以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達50%以上。據(jù)筆者了解，目前這一比例遠未達標。

　　中長期來看，隨著城鎮(zhèn)化進程放緩，未來地方財政對土地出讓金的依賴模式將難以為繼。只有打開廣闊的農(nóng)村市場，做好開源節(jié)流，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來，土地出讓金的使用比例無疑將成為一項衡量地方政府推進鄉(xiāng)村振興是否有所作為的重要指標。而由稅務(wù)部門征收土地出讓金，實際上降低了地方政府對這項收入的自由裁量空間，中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況，必將更好地保障土地出讓金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興政策的有效落實。