23城人口持續(xù)下降 東北三省占八成
原標(biāo)題：23城人口持續(xù)下降 沈陽鶴崗等資源型城市是收縮主力
四海網(wǎng)訊 自從國(guó)家發(fā)改委4月在官方文件中首次提及“收縮型城市”后，對(duì)收縮型城市的討論不絕于耳。
隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)正在形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略格局和空間組合鏈條。以超大、特大城市都市圈為核心，產(chǎn)業(yè)、資金、人才都會(huì)向加速城市群聚集。在這一背景下，一些正在“收縮”的中小城市，未來命運(yùn)如何，頗受關(guān)注。
哪些城市屬于收縮型城市?收縮型城市正面臨哪些問題?當(dāng)城市不再長(zhǎng)大該怎么辦?
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，一直以來，城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，目前我國(guó)有23個(gè)城市正在出現(xiàn)人口持續(xù)流失的狀況。進(jìn)一步分析可以看出，這些城市面臨的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力較大。
資源型城市是收縮主力軍
根據(jù)住建部在今年1月發(fā)布的《2017年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2017年，全國(guó)共有661個(gè)城市，其中地級(jí)城市294個(gè)，縣級(jí)城市363個(gè)。全國(guó)城區(qū)人口合計(jì)約為4.1億人，同比增長(zhǎng)1.686%，城區(qū)暫住人口8164萬人，同比增長(zhǎng)10.12%。
所謂城區(qū)人口，按照住建部的定義，是指劃定的城區(qū)(縣城)范圍的人口數(shù)，以公安部門的戶籍統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)。城區(qū)暫住人口，是指離開常住戶口地的市區(qū)或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，到劃定的城區(qū)(縣城)范圍居住半年以上的人員。根據(jù)城區(qū)戶籍人口與城區(qū)暫住人口數(shù)量，即可計(jì)算當(dāng)?shù)氐某菂^(qū)常住人口。
根據(jù)2014年至2017年的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師發(fā)現(xiàn)，相比2014年，2017年有127個(gè)城市的城區(qū)常住人口數(shù)出現(xiàn)了下降。其中，既有此前國(guó)務(wù)院曾公布的69個(gè)資源枯竭型城市中的伊春、鶴崗等資源枯竭型城市，也有上海這樣的一線城市和沈陽、烏魯木齊等省會(huì)城市。
盡管在國(guó)外已有充分討論，但國(guó)內(nèi)對(duì)收縮型城市尚未有明確的定義。研究機(jī)構(gòu)“收縮城市國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)(Shrinking City International Research Network)”將城市收縮定義為：人口規(guī)模在1萬以上的人口密集城市區(qū)域，面臨人口流失超過2年，并經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)象。
顯然，僅僅是城區(qū)人口下降，并不能完全說明城市在收縮，人口持續(xù)下降的趨勢(shì)是更為關(guān)鍵的一個(gè)指標(biāo)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析師發(fā)現(xiàn)，如果將標(biāo)準(zhǔn)劃定為在2014年至2017年間城區(qū)人口持續(xù)逐年下降的城市，則收縮型城市數(shù)量會(huì)大大減少。
具體來看，661個(gè)城市中，有23個(gè)城市在過去幾年間出現(xiàn)了城區(qū)人口持續(xù)下降的情況。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，這23個(gè)城市主要集中在東北地區(qū)，占到17個(gè)，超過了總數(shù)的73%。其中，遼寧、吉林和黑龍江三省分別有5個(gè)、5個(gè)和7個(gè)。
東部、中部和西部，分別只有2個(gè)、1個(gè)和3個(gè)。包括東部的廣東興寧和廣東揭陽;中部的河南北安和西部的寧夏石嘴山、四川什邡和內(nèi)蒙古巴彥淖爾。
值得注意的是，在這23個(gè)城市中，資源依賴型城市仍是主流，不僅包括遼寧阜新、黑龍江鶴崗和寧夏石嘴山等資源枯竭型城市，還有大慶、雞西等石油、煤炭資源尚未枯竭的城市。
