周小川談養(yǎng)老金改革 我們需要做哪些事情？

　　用歷史還原法處理代際差異以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體制過渡

　　要考慮借助過去住房改革經(jīng)驗(yàn)，采用歷史還原的辦法，來處理過去不同年代的人和不同工作崗位的人個(gè)人賬戶“空缺”的問題。未來的體制究竟什么樣是好的，國際上還是比較有共識(shí)的，但是，養(yǎng)老保障體系是跨代的，從一種體制過渡到另外一種體制，存在著過渡性的困難。

　　中國以往老年人、中年人、各種不同年代的人處于不同體制下，造成了擴(kuò)大推行個(gè)人賬戶的體制過渡的實(shí)際困難。有些住房改革的經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)工作年限、所處職位計(jì)算出一個(gè)分?jǐn)?shù)，這個(gè)分?jǐn)?shù)某種程度上相當(dāng)于過去應(yīng)該得到的住房購買力。通過折算，可以使相當(dāng)一部分已經(jīng)工作幾十年的人能夠低價(jià)或者無償拿到“房改房”。這個(gè)思路和歐洲幾個(gè)國家推行的“名義個(gè)人賬戶”（NDC）也是接近的。如果不采用歷史還原的辦法折算個(gè)人賬戶，或者如果做不好這件事情，則擴(kuò)大推行個(gè)人賬戶占比存在公平性和合理性問題，自然導(dǎo)致很多人反對(duì)擴(kuò)大個(gè)人賬戶的推行。

　　中國還有一個(gè)特殊情況就是，在推行“名義個(gè)人賬戶”的時(shí)候，對(duì)農(nóng)民需要特殊處理。一直以來，中國的政策是，沒有進(jìn)城的農(nóng)民，他的養(yǎng)老有土地承包權(quán)和宅基地這兩塊管著，外加低保。如果某個(gè)農(nóng)民種了若干年地，后來又進(jìn)城打工也不再回鄉(xiāng)了，可以從他開始打工的時(shí)候進(jìn)行“名義個(gè)人賬戶”的計(jì)算。這樣做可以防止農(nóng)民工“兩邊都占”，財(cái)政部一直對(duì)這個(gè)問題有所考慮。

　　應(yīng)明確企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)全部供入個(gè)人賬戶

　　應(yīng)該重新理順養(yǎng)老金公司繳費(fèi)和個(gè)人賬戶的關(guān)系。過去是企業(yè)交20%，個(gè)人交8%。企業(yè)20%的部分實(shí)在堅(jiān)持不下去了，就往下減，現(xiàn)在減到16%。8%理論上繳到個(gè)人賬戶，但是在不少地方養(yǎng)老金體系有虧空，8%也保不住實(shí)賬，個(gè)人賬戶只是名義上屬于個(gè)人，在實(shí)際運(yùn)行中往往被挪用來填補(bǔ)同期養(yǎng)老金支出的缺口，被稱為“空賬”。而且，個(gè)人賬戶究竟作了什么投資、有什么經(jīng)營回報(bào)，透明度也不高。

　　企業(yè)繳費(fèi)的20%（現(xiàn)16%）未供入個(gè)人賬戶，僅照顧到了現(xiàn)收現(xiàn)付的需求，顯著忽視了對(duì)生產(chǎn)率的激勵(lì)作用。其原因是，這里既有對(duì)政策工具理解不夠深入，也有部門立場(chǎng)的偏差，政策設(shè)計(jì)上屬于“偷懶”的表現(xiàn)，覺得這么做比較簡(jiǎn)單，實(shí)際上大幅度降低了養(yǎng)老體制中的激勵(lì)作用，制造了不透明，降低了大家對(duì)養(yǎng)老體制的信心。因此，應(yīng)該明確企業(yè)供款部分和個(gè)人供款部分都應(yīng)該供入個(gè)人賬戶，同時(shí)這兩者等比例為好。