專家建議盡快放開三胎 積極應對人口少子化老齡化

　　2.3 是否應立即全面放開并鼓勵生育？

　　近年來關于要不要全面放開生育的討論十分激烈，十九屆四中全會提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質量”，雖有所改進但仍限于“全面二孩”框架。1)全面放開會導致“越窮越生”嗎？反方觀點1:全面放開生育將造成富裕和貧困階層多生、中產階級少生，不利于社會公平；且農村出生人口或爆發(fā)式增長，人口素質將下降。我們認為，生育是每個人的基本權利，生育權應回歸家庭自主；全面放開是對所有家庭一視同仁的公平尊重；當前農村生育率依然低迷，農村出生人口不可能暴增，農村出生人口也不等于低素質人口。相對于此前對不同民族和城鄉(xiāng)采取的有條件、有區(qū)分的生育政策而言，全面放開生育更為公平。2015年全國、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村未經修正的總和生育率分別為1.05、0.91、1.27，農村生育率僅比城鎮(zhèn)略高，但農村育齡婦女平均也只生不到1.3個孩子。

　　2)生育政策調整應謹慎還是加快？反方觀點2:政策調整應該謹慎，可以更大力度地鼓勵二胎生育，或有條件地放開三四胎生育。我們認為，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應立即全面放開并鼓勵生育。立即全面放開并鼓勵生育是因為當前人口形勢緊迫，正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期，越晚調整越將事倍功半。

　　1980年獨生子女政策原本計劃執(zhí)行30年，但翟振武等人曾估計“全面二孩”將使出生人口峰值達4995萬、生育率峰值達到4.5，屢屢拖延政策調整時機。在21世紀初關于人口政策的激烈討論中，保守派占據(jù)上風，生育政策調整屢屢被拖延。宋健等人(2007)認為1990年以來總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，建議“十一五”保持生育政策穩(wěn)定，后中央出臺文件要求“千方百計穩(wěn)定低生育率水平”。翟振武(2014)測算，如果2012年立即放開“全面二孩”將導致總和生育率峰值達到4.5，出生人口峰值達4995萬人，建議推遲“全面二孩”政策。翟振武(2015)測算，“單獨二孩”將使未來4-5年內每年新增出生人口130-160多萬人，共計將新增出生人口的總量約為660萬人。2013年11月中央決定實施“單獨二孩”政策，但2014年出生人口僅比2013年增加47萬，2015年甚至比2014年減少32萬。翟振武(2016)又測算，“全面二孩”政策將使未來5年每年新增出生人口160-470萬。2015年12月中央實施“全面二孩”政策，但2016年出生人口僅比2015年增加131萬，2017年比2016年減少63萬，2018年甚至比2017年大幅減少200萬。盡管翟振武的預測較之前大幅調低了，還是遠高于現(xiàn)實水平。一直以來保守派對政策的影響更大，中國的生育政策調整沿著“雙獨二孩——單獨二孩——全面二孩”的步驟謹慎推行。2016年全面二孩政策推行效果明顯低于預期后，仍有計劃生育領域的官員稱“全面二孩已滿足大多數(shù)家庭的需求，如果配套措施完善未來仍有釋放潛力”。