搞"自力更生"印度是針對中國?不加入RCEP是印度對“自力更生”國策的呼應(yīng)?
本月中旬,歷經(jīng)8年談判的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式簽署。由于絕大部分簽署國是亞洲國家,有媒體稱“亞洲組成了全球最大的貿(mào)易組織”。但亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體印度的缺席異常醒目,并成為一個(gè)熱門話題。“不是所有協(xié)定都有利于印度。”印度外長這樣表態(tài)。有分析認(rèn)為,不加入RCEP是印度對其半年前提出的“自力更生”國策的呼應(yīng)。自該政策出臺以來,不少人將其同中國聯(lián)系在一起,認(rèn)為是針對中國而來,實(shí)際上真是如此嗎?
“自力更生的印度”需成“13億人的口頭禪”
5月中旬,在新冠病毒肆虐之際,印度總理莫迪發(fā)表全國電視講話,宣布將推出巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)要利用疫情帶來的機(jī)遇大膽改革,讓印度成為“自力更生”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
半年多來,“自力更生的印度”成為當(dāng)?shù)毓俜健⒚襟w和智庫的高頻詞,長期占據(jù)印度社交媒體熱門話題排行榜前十。而在此后的公開講話中,莫迪也幾乎言必稱“自力更生”。8月15日的獨(dú)立日紀(jì)念活動上,他表示,“‘自力更生的印度’將不再僅是一個(gè)詞,而是13億多國民的口頭禪”。此后,莫迪將“自力更生”的政策概念進(jìn)一步完善,解釋為“自力更生不是閉門造車,而是更開放地發(fā)展,減少印度對世界經(jīng)濟(jì)的依賴,讓印度成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的新動能”。
不難發(fā)現(xiàn),“自力更生的印度”政策其實(shí)有兩面:一面是減少對外依賴,鼓勵本地化生產(chǎn)和采購,目標(biāo)是盡快完善全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局;另一面是力爭在“后疫情時(shí)代”搶占全球供應(yīng)鏈制高點(diǎn)。這兩面勾勒出印度未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌和雄心。
印度前國家安全委員會成員拉納德接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“‘自力更生的印度’是莫迪政府因應(yīng)印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀作出的戰(zhàn)略選擇。”事實(shí)上,印度經(jīng)濟(jì)自2018年甚至更早時(shí)間就已進(jìn)入下行區(qū)間,經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率高企、政府債臺高筑,而新冠疫情進(jìn)一步放大了印度的經(jīng)濟(jì)困境。特別是長達(dá)3個(gè)多月的“全國封鎖”后,印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜,生產(chǎn)活動幾乎陷入停滯,急需通過推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式拉動經(jīng)濟(jì)增長。
疫情同時(shí)暴露了印度多個(gè)行業(yè)對中國供應(yīng)鏈的依賴短板,特別是原料藥、汽車零部件、電子產(chǎn)品組件等,中國短暫的停工限產(chǎn)帶來直接沖擊。隨后發(fā)生的邊境對峙及沖突進(jìn)一步促使印度政府對長期存在的“產(chǎn)業(yè)依賴”問題進(jìn)行反思。某種意義上,“自力更生的印度”正是這種反思的產(chǎn)物,體現(xiàn)在行動上就是一方面尋求進(jìn)口途徑的多元化來替代現(xiàn)有“中國供應(yīng)鏈”,另一方面試圖通過設(shè)置貿(mào)易壁壘倒逼印度發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式。
需要看到的是,減少對華供應(yīng)鏈依賴應(yīng)只是“自力更生的印度”產(chǎn)生的客觀效果,因?yàn)樵谥贫ㄕ咧酰袊蛩夭⒎窃擁?xiàng)政策的全部動因。不過,這在一定程度上可以解釋為什么印度堅(jiān)持退出其認(rèn)為“由中國主導(dǎo)的”RCEP。而且,盡管印度官員表示“自力更生”不針對任何國家,該政策與印度國內(nèi)的民族主義情緒卻是分不開的,一些右翼組織據(jù)此施壓或嗆聲莫迪政府,要求排除中企參與某些商業(yè)項(xiàng)目。
美國是不得不提的一個(gè)外部因素。特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)后,印度始終希望能夠從中漁利——無論是之前“毛遂自薦”地希望中國從印度購買大豆等農(nóng)產(chǎn)品,還是吸引在華外資企業(yè)向印度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》此前披露稱,印度政府初步確定約46萬公頃土地用于承接自中國外遷的企業(yè),并指示其駐外使領(lǐng)館密切接觸“有意”赴印的在華外資企業(yè)主。印度《論壇報(bào)》日前也援引消息人士的話說,印度、日本、澳大利亞提出“供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃”,并為此加強(qiáng)了與東盟國家的溝通力度。
鑒于此,美國“當(dāng)選總統(tǒng)”拜登上臺后的對外政策,也將在很大程度上影響印度“自力更生”政策的命運(yùn)。印度戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為,拜登上臺后中美緊張關(guān)系將有所緩和,一旦中美關(guān)系中的向心力增強(qiáng),強(qiáng)到足以抵消美國對全球供應(yīng)鏈安全的疑慮,那么莫迪利用“自力更生的印度”政策下的一手“供應(yīng)鏈之爭”大棋局,很可能會草草收場。