總和生育率破警戒線 我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,民政部部長李紀恒近日撰文表示,我國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間,增加勞動力供給。
在《***中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)輔導(dǎo)讀本中,李紀恒撰寫了《實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略》一文。
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略方面,《建議》提出,要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策,增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,促進人口長期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)”。
李紀恒在文中表示,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,事關(guān)國家發(fā)展全局,事關(guān)百姓福祉,對“十四五”和更長時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠的意義。
他認為,《建議》堅持系統(tǒng)觀念,從我國實現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問題入手,提出了“十四五”時期實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)。
李紀恒表示,優(yōu)化生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展,提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對人口老齡化、持續(xù)保持社會活力的治本之策。目前,受多方影響,我國適齡人口生育意愿偏低,總和生育率已跌破警戒線,人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。
李紀恒表示,落實《建議》要求,要把握人口發(fā)展重大趨勢變化,制定長期規(guī)劃,實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略;要引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間,增加勞動力供給,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
官方數(shù)據(jù)顯示,我國出生人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)數(shù)年下降。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報,2019年我國出生人口1465萬人,比2018年減少58萬人,人口出生率為10.48‰,比2018年下降0.46個千分點。
從歷史數(shù)據(jù)看,10.48‰的人口出生率也是自2000年以來的最低值。統(tǒng)計數(shù)字顯示,2000年我國出生人口為1771萬人,2002年下降到1647萬人。此后,在2003年到2013年間,我國出生人口在1600萬上下波動。
2015年10月,***十八屆五中全會會議公報指出:堅持計劃生育基本國策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,實施全面二孩政策。受此政策影響,2016年我國出生人口數(shù)量回升到1786萬,是2000年以來出生人口數(shù)量最高的年份。但此后的2017年和2018年又出現(xiàn)了連續(xù)下降,分別為1723萬和1523萬。這一趨勢延續(xù)到了2019年。
國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅2020年1月表示,“全面兩孩”政策實施四年來,政策累積效應(yīng)在前兩年集中釋放,導(dǎo)致生育率呈現(xiàn)先升后降的現(xiàn)象,2018年出生人口下降幅度明顯。2018年后,生育進入政策調(diào)整后的平穩(wěn)期,受育齡婦女數(shù)量和結(jié)構(gòu)影響,2019年出生人口略有減少。
張毅表示,從生育孩次看,出生人口中二孩及以上比重明顯高于一孩,2019年二孩及以上比重達59.5%,比上年提高2.1個百分點,這說明“全面兩孩”政策持續(xù)發(fā)揮作用。