3萬人“袖珍”小縣出路在哪 在當地最熱門的職業(yè)是考公務員

　　財政缺口

　　很快，不少佛坪人都知道了李冬玉的上述提案內容，包括一些在佛坪工作、生活了幾十年的佛坪縣退休老干部。

　　“（提案）這個消息傳出以后，佛坪人民反響比較大，對佛坪經濟的發(fā)展影響也很大。”曾任佛坪縣委副書記、佛坪縣人大常委會主任的蘇明錫在接受第一財經采訪時說，佛坪縣雖小，但它同時承載著自然資源、野生動物的保護等職責，又處在秦嶺深山之中，很有必要設立一個縣級政權來加強管理，但伴隨著輿論的發(fā)酵，一些本打算在佛坪投資的招商引資項目，看到佛坪很可能撤縣，也開始猶豫起來，甚至干脆撤資了。

　　而田文學、翟懷民等在內的當地200余名退休老干部，甚至還在得知上述提案內容后的3月18日，專門給陜西省有關領導聯(lián)名寫了一份不贊成建議。

　　“小縣，有小縣的價值。佛坪也不是一開始財政收入就下降到3000多萬的。”佛坪縣一位退休老干部對第一財經表示，由于地處秦嶺深處，佛坪雖人口不多，但礦產資源卻十分豐富，僅已探明的，就有黃金、大理石、石英石、云母、水晶、石墨、剛玉、花崗巖等20多個品種。30多年以前，佛坪縣的財政收入在最高峰時也有七八千萬元，那時，佛坪縣既有以砍伐森林、大樹為主業(yè)的木材加工廠、木地板廠，也有以秦嶺礦產開發(fā)、冶煉為主業(yè)的石英廠、硅碳棒廠、大理石礦廠以及其他礦業(yè)公司，其中，一家國有伐木場的職工達到1100多人，每年僅這家伐木場就要采伐兩三萬立方米的樹木。

　　結果，雖然佛坪的財政、稅收上去了，但由此導致的結果也是嚴重的。此后的2002年、2007年，由于秦嶺樹木被大肆砍伐，佛坪縣先后兩次遭遇洪災。

　　其中，僅2002年6月的一場洪災，就造成了全縣3.5萬人受災，導致237人死亡、失蹤，10564間房屋倒塌，3250人無家可歸。

　　“如果說要撤縣、并縣，那時就是最好的機會。”回憶當年，翟懷民說，當時看著滿目瘡痍的家園，他的心里充滿了絕望。那年，時任國務院副總理溫家寶親自趕往佛坪救災時，大部分人都已經一無所有，但即便如此，國家也并沒有放棄他們，或者干脆撤縣、并縣、搬遷家園，反而投入大量人力、財力，重建了佛坪縣城。

　　“這說明，國家對佛坪的定位是清楚的，在佛坪設縣，也是有淵源、有價值的。”曾任職佛坪縣委黨校校長的田文學也說。

　　作為國寶之一，大熊貓的主要棲息地，就是四川、秦嶺一帶，而生活在佛坪一帶的大熊貓，無論是種群數量，還是分布密度，都是全國之最，其他諸如朱鹮、金絲猴、羚羊，也都以佛坪為主要棲息地，為此，聯(lián)合國教科文組織還將佛坪的動植物資源列為重點基因庫。

　　當年，也正是為了還給大熊貓、朱鹮等珍稀動物一個更健康、更綠色的棲息地，同時，也是為了保障北京、西安等地的用水安全，佛坪先后關停了石英廠、硅碳棒廠，還有大量的伐木廠，佛坪縣財政收入因此出現下滑，“佛坪這么做，當然是為國家做貢獻，但自身其實也是做出了很大犧牲的”。田文學說，現在，整個秦嶺地區(qū)，共生活著300多只大熊貓，其中，佛坪地區(qū)就有一兩百只，老的、小的、公的、母的都有，在全球已經發(fā)現并拍到的8只棕色大熊貓中，有6只都是在佛坪縣境內發(fā)現的。

　　如今，總面積1279平方公里的佛坪，已經被全境列入限制開發(fā)區(qū)域，其中佛坪國家級自然保護區(qū)和觀音山省級自然保護區(qū)427.74平方公里則屬于禁止開發(fā)區(qū)域。

　　伴隨著工業(yè)項目的關停，佛坪財政收入也開始出現下滑，甚至出現了財政支出缺口。佛坪縣在一份呈送給陜西省有關部門的《關于建立省級生態(tài)環(huán)境補償機制的建議》中稱，佛坪縣在關停了礦產資源開發(fā)等一批污染環(huán)境的企業(yè)后，由于缺少工礦業(yè)及重大項目支撐，全縣財政收入基礎不穩(wěn)、增收十分困難，再加上每年生態(tài)保護、植被恢復、水土綜合治理等各類支出也在不斷增加，當地已形成新的財政缺口。