3萬(wàn)人“袖珍”小縣出路在哪 在當(dāng)?shù)刈顭衢T(mén)的職業(yè)是考公務(wù)員

　　人少尷尬

　　但佛坪人少的事實(shí)，卻一直未因建制的恢復(fù)而有大的改觀，全縣人口還呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)：1990年，佛坪全縣人口為35710人；2010年，變成32999人；2019年，全縣常住人口為30181人，30年間，佛坪縣的總?cè)丝诓粌H未增加，反而減少了5529人。

　　人口在減少，在校的學(xué)生人數(shù)也在減少。佛坪縣共有一所初中、一所高中，以及幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。數(shù)據(jù)顯示，2012年時(shí)，佛坪縣尚有在校生3435人，到2017年，全縣的在校學(xué)生人數(shù)已經(jīng)下降到2914名。

　　不過(guò)，地處秦嶺南麓、森林覆蓋率90%以上的獨(dú)特環(huán)境，也讓佛坪成為“大熊貓之鄉(xiāng)”和“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”，借助這種優(yōu)美的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，佛坪一邊發(fā)展中藥材、蘑菇種植等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)；一邊圍繞大熊貓發(fā)展全域旅游，伴隨著高鐵的開(kāi)通，旅游旺季來(lái)臨時(shí)，縣城也人來(lái)人往，旺季一過(guò)縣城又回歸沉靜和孤寂。

　　4月28日晚上，第一財(cái)經(jīng)記者漫步佛坪縣城時(shí)發(fā)現(xiàn)，才過(guò)晚上7點(diǎn)鐘，街頭一些店鋪的大門(mén)，就已經(jīng)上鎖了，大街上，一些行人迎著路燈，沿著縣城的主干道悠閑地聊天、散步。整個(gè)縣城最繁華的地段，便是位于縣城中心地段、一座連接椒溪河兩岸的大橋橋頭，橋頭的東岸，是一個(gè)數(shù)百平方米的廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上，不少中年婦女正踩著節(jié)拍，整齊地跟著節(jié)奏，享受著屬于她們的“廣場(chǎng)舞時(shí)間”。

　　即便是縣城最繁華的路段，第一財(cái)經(jīng)記者也未能看到紅綠燈的出現(xiàn)，實(shí)際上，在整個(gè)縣城前后跑了兩圈，記者也沒(méi)有看到紅綠燈——即便是只有兩個(gè)車道的主干道上，也并沒(méi)有太多車輛，不過(guò)，為了避免事故，當(dāng)?shù)剡�是在橋頭這個(gè)最繁華的路口，設(shè)置了幾個(gè)像頭。

　　一位在橋頭等客的出租車司機(jī)說(shuō)，他在縣城跑了20多年出租，最初，全縣只有3輛出租車；后來(lái)，隨著高鐵佛坪站的開(kāi)通，才又增加了3輛；再后，隨著外地游客增多，當(dāng)?shù)赜衷黾恿?輛。

　　在當(dāng)?shù)�，最熱門(mén)的職業(yè)，是考公務(wù)員，再次之，是到事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)去上班，也因此，雖然整個(gè)縣城的常住人口只有8000多人，但在政府、事業(yè)單位上班的，僅公開(kāi)的數(shù)據(jù)就有2000多人。

　　佛坪縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的一份資料顯示，截至2020年底，全縣有各類編制2194名，其中行政編制640名，事業(yè)編制1554名。而《佛坪縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》則顯示，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)2991人。

　　人少，賺錢(qián)的機(jī)會(huì)就少。一位在縣城開(kāi)了20多年摩托車專賣店的店主說(shuō)，他從年輕時(shí)，就開(kāi)始在縣城開(kāi)店，因?yàn)樯铰范�，佛坪的摩托車銷量一直都比較穩(wěn)定，但即便如此，由于人口基數(shù)不高，他每月能賣出的摩托車數(shù)量，也不過(guò)10多輛。

　　生意難做，遍布大街小巷的一些飯館里，顧客往往寥寥。第一財(cái)經(jīng)記者先后在當(dāng)天傍晚時(shí)分，走進(jìn)10多家飯館，但大多時(shí)候看到的都是百無(wú)聊賴坐在大堂里等待食客的店主。

　　佛坪縣2018年、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年時(shí)，全縣財(cái)政總收入為7179.8萬(wàn)元，而2019年，這一數(shù)字則為6262.2萬(wàn)元，同比下降12.8%；2018年時(shí)，全縣的地方財(cái)政為3943萬(wàn)元，而到了2019年，這一數(shù)字則為3660萬(wàn)元，同比下降7.2%。

　　上述公報(bào)同時(shí)顯示，佛坪縣這兩年的財(cái)政支出分別為8億元、7.97億元。

　　地方財(cái)政收入與財(cái)政支出的巨大反差，最終成為李冬玉在今年兩會(huì)上提出“優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃、推進(jìn)小縣合并試點(diǎn)”的理由之一。

　　李冬玉在提案中稱，縣級(jí)政區(qū)是國(guó)家治理體系的根基，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃，合并小縣以擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能夠起到節(jié)約行政成本，提高行政效率，助力建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的作用。

　　“優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)劃，有兩方面的現(xiàn)實(shí)需要。”李冬玉稱，其一是，人口數(shù)量一旦不足，就可能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在一些人口小縣的表現(xiàn)中尤為突出，越是人口規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，人口流失越嚴(yán)重；其二是，在縣級(jí)行政區(qū)劃中，大都需要同時(shí)設(shè)置黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、公檢法司等行政事業(yè)和社會(huì)組織，并配套建設(shè)辦公場(chǎng)所和科教體文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政供養(yǎng)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年都需大量的財(cái)政支出，最終造成行政成本高、公共基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)大。

　　“近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的撤并，鎮(zhèn)村數(shù)量的減少以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村交通、通信條件的改善，撤并小縣條件已經(jīng)成熟。”李冬玉因此建議，可以對(duì)人口規(guī)模低于10萬(wàn)人的內(nèi)地小縣先行合并試點(diǎn)（可整縣合并，也可保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理穩(wěn)定拆分小縣），提案中提及的“2019年常住人口3.02萬(wàn)人的西部某縣”，更被一些佛坪人認(rèn)為，是在暗指佛坪。