委員建議城市離退休人員還鄉(xiāng) 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

　　一是

　　推進(jìn)體制改革和人力資源體系建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加速推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，為農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員提供基本公共服務(wù)支持。竇榮興建議，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立后，可從立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力資源在內(nèi)的多層次人力資源體系。通過人力要素撬動(dòng)土地、資本、技術(shù)等其它生產(chǎn)要素，全面激活市場(chǎng)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加速推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，解決農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員的后顧之憂。

　　二是

　　深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在符合使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地和房屋，提供置業(yè)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村宅基地空置率超過10%，空房率最高達(dá)70%，具有很大的盤活空間。建議穩(wěn)步推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。在保持土地所有權(quán)不變的前提下，對(duì)宅基地使用權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)和退出。在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設(shè)自用住宅或改造為客棧民宿等設(shè)施，為離退休人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)，打造綠水青山的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，提供置業(yè)支持和居住便利。

　　三是

　　完善市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用財(cái)稅、金融等市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)支持城市離退休人員在鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)助學(xué)、普及文化。通過配套財(cái)政補(bǔ)助、融資貸款、稅費(fèi)減免等政策扶持，鼓勵(lì)城市離退休工商業(yè)人士返鄉(xiāng)投資或引進(jìn)民間資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，將城市的資金資本引入鄉(xiāng)村。通過財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策、放寬行政限制，鼓勵(lì)城市離退休人員返鄉(xiāng)興辦學(xué)校和醫(yī)院診所，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。