袖珍小縣僅有9輛出租車(chē)沒(méi)有紅綠燈 全縣人口只有3.26萬(wàn)人

　　財(cái)政缺口

　　很快，不少佛坪人都知道了李冬玉的上述提案內(nèi)容，包括一些在佛坪工作、生活了幾十年的佛坪縣退休老干部。

　　“（提案）這個(gè)消息傳出以后，佛坪人民反響比較大，對(duì)佛坪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響也很大。”曾任佛坪縣委副書(shū)記、佛坪縣人大常委會(huì)主任的蘇明錫在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說(shuō)，佛坪縣雖小，但它同時(shí)承載著自然資源、野生動(dòng)物的保護(hù)等職責(zé)，又處在秦嶺深山之中，很有必要設(shè)立一個(gè)縣級(jí)政權(quán)來(lái)加強(qiáng)管理，但伴隨著輿論的發(fā)酵，一些本打算在佛坪投資的招商引資項(xiàng)目，看到佛坪很可能撤縣，也開(kāi)始猶豫起來(lái)，甚至干脆撤資了。

　　而田文學(xué)、翟懷民等在內(nèi)的當(dāng)?shù)?00余名退休老干部，甚至還在得知上述提案內(nèi)容后的3月18日，專(zhuān)門(mén)給陜西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名寫(xiě)了一份不贊成建議。

　　“小縣，有小縣的價(jià)值。佛坪也不是一開(kāi)始財(cái)政收入就下降到3000多萬(wàn)的。”佛坪縣一位退休老干部對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，由于地處秦嶺深處，佛坪雖人口不多，但礦產(chǎn)資源卻十分豐富，僅已探明的，就有黃金、大理石、石英石、云母、水晶、石墨、剛玉、花崗巖等20多個(gè)品種。30多年以前，佛坪縣的財(cái)政收入在最高峰時(shí)也有七八千萬(wàn)元，那時(shí)，佛坪縣既有以砍伐森林、大樹(shù)為主業(yè)的木材加工廠、木地板廠，也有以秦嶺礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、冶煉為主業(yè)的石英廠、硅碳棒廠、大理石礦廠以及其他礦業(yè)公司，其中，一家國(guó)有伐木場(chǎng)的職工達(dá)到1100多人，每年僅這家伐木場(chǎng)就要采伐兩三萬(wàn)立方米的樹(shù)木。

　　結(jié)果，雖然佛坪的財(cái)政、稅收上去了，但由此導(dǎo)致的結(jié)果也是嚴(yán)重的。此后的2002年、2007年，由于秦嶺樹(shù)木被大肆砍伐，佛坪縣先后兩次遭遇洪災(zāi)。

　　其中，僅2002年6月的一場(chǎng)洪災(zāi)，就造成了全縣3.5萬(wàn)人受災(zāi)，導(dǎo)致237人死亡、失蹤，10564間房屋倒塌，3250人無(wú)家可歸。

　　“如果說(shuō)要撤縣、并縣，那時(shí)就是最好的機(jī)會(huì)。”回憶當(dāng)年，翟懷民說(shuō)，當(dāng)時(shí)看著滿(mǎn)目瘡痍的家園，他的心里充滿(mǎn)了絕望。那年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶親自趕往佛坪救災(zāi)時(shí)，大部分人都已經(jīng)一無(wú)所有，但即便如此，國(guó)家也并沒(méi)有放棄他們，或者干脆撤縣、并縣、搬遷家園，反而投入大量人力、財(cái)力，重建了佛坪縣城。

　　“這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)佛坪的定位是清楚的，在佛坪設(shè)縣，也是有淵源、有價(jià)值的。”曾任職佛坪縣委黨校校長(zhǎng)的田文學(xué)也說(shuō)。

　　作為國(guó)寶之一，大熊貓的主要棲息地，就是四川、秦嶺一帶，而生活在佛坪一帶的大熊貓，無(wú)論是種群數(shù)量，還是分布密度，都是全國(guó)之最，其他諸如朱鹮、金絲猴、羚羊，也都以佛坪為主要棲息地，為此，聯(lián)合國(guó)教科文組織還將佛坪的動(dòng)植物資源列為重點(diǎn)基因庫(kù)。

　　當(dāng)年，也正是為了還給大熊貓、朱鹮等珍稀動(dòng)物一個(gè)更健康、更綠色的棲息地，同時(shí)，也是為了保障北京、西安等地的用水安全，佛坪先后關(guān)停了石英廠、硅碳棒廠，還有大量的伐木廠，佛坪縣財(cái)政收入因此出現(xiàn)下滑，“佛坪這么做，當(dāng)然是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，但自身其實(shí)也是做出了很大犧牲的”。田文學(xué)說(shuō)，現(xiàn)在，整個(gè)秦嶺地區(qū)，共生活著300多只大熊貓，其中，佛坪地區(qū)就有一兩百只，老的、小的、公的、母的都有，在全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并拍攝到的8只棕色大熊貓中，有6只都是在佛坪縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的。

　　如今，總面積1279平方公里的佛坪，已經(jīng)被全境列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，其中佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和觀音山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)427.74平方公里則屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

　　伴隨著工業(yè)項(xiàng)目的關(guān)停，佛坪財(cái)政收入也開(kāi)始出現(xiàn)下滑，甚至出現(xiàn)了財(cái)政支出缺口。佛坪縣在一份呈送給陜西省有關(guān)部門(mén)的《關(guān)于建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議》中稱(chēng)，佛坪縣在關(guān)停了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等一批污染環(huán)境的企業(yè)后，由于缺少工礦業(yè)及重大項(xiàng)目支撐，全縣財(cái)政收入基礎(chǔ)不穩(wěn)、增收十分困難，再加上每年生態(tài)保護(hù)、植被恢復(fù)、水土綜合治理等各類(lèi)支出也在不斷增加，當(dāng)?shù)匾研纬尚碌呢?cái)政缺口。