海南限塑變禁塑 緩解環(huán)境壓力已迫在眉睫

　　原標(biāo)題：限塑變禁塑，海南推最嚴(yán)“禁塑令”，以后購(gòu)物用啥拎?

　　四海網(wǎng)訊 在超市購(gòu)物、市場(chǎng)買菜，隨手扯一個(gè)塑料袋裝上瓜果蔬菜，已經(jīng)成為很多人的日常習(xí)慣。此外，近年來(lái)，隨著網(wǎng)購(gòu)、外賣行業(yè)的興起，塑料袋、塑料餐具等塑料制品消費(fèi)有增無(wú)減�；�樣繁多、五顏六色的塑料袋、餐盒、快遞包裝等，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。從今年起，這種情況將在海南發(fā)生改變。

　　最近，海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布并解讀《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，宣布海南自今年起分種類逐步推進(jìn)全面禁塑。

　　“海南在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)，全面禁止一次性不可降解塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，在國(guó)內(nèi)是領(lǐng)先的，具有重大意義。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)向藍(lán)藍(lán)天工作室表示。

　　實(shí)施十余年的“限塑”升級(jí)為“禁塑”

　　2018年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”。這一重要指導(dǎo)意見提出，要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。”

　　自2008年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了“限塑令”，限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋。海南根據(jù)法規(guī)要求，于2008年10月起實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》，全島進(jìn)入“限塑”階段。

　　不過(guò)，“限塑”以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品約12萬(wàn)噸，其中省內(nèi)產(chǎn)量約6.5萬(wàn)噸。島內(nèi)各大型商超售賣塑料袋，每個(gè)價(jià)格1角錢至5角錢，消費(fèi)者圖方便省事，大量購(gòu)買、使用塑料袋;在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商販競(jìng)爭(zhēng)、攬客，直接提供免費(fèi)塑料袋。

　　那么，這一次“限塑令”升級(jí)為“禁塑令”，會(huì)帶來(lái)哪些改變?

　　海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧小剛介紹，2008年國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，各個(gè)省份所做的基本上是“限塑”，就是盡量采取一些經(jīng)濟(jì)手段和措施來(lái)限制塑料袋的使用，如采取付費(fèi)制、通過(guò)付費(fèi)的辦法來(lái)限制和減少塑料袋的使用。海南這一次強(qiáng)調(diào)的是禁止，先易后難，首先對(duì)列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，禁止生產(chǎn)、銷售和使用。

　　海南將修訂完善地方法規(guī)，制定頒布并動(dòng)態(tài)更新《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》，結(jié)合省情和發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)更新。據(jù)介紹，第一批名錄將于今年年底前發(fā)布。

　　菜市場(chǎng)內(nèi)，消費(fèi)者拎著五顏六色的塑料袋在買菜。

　　“全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)頗具特色的‘禁塑’方案”

　　2018年，歐盟議會(huì)投票通過(guò)禁塑法令，明確從2021年起禁止使用一次性塑料產(chǎn)品。2017年，肯尼亞頒布了極為嚴(yán)苛的“禁塑令”。鄧小剛表示：“為了控制‘白色污染’進(jìn)一步加劇，全球目前已有近90個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相關(guān)政策或規(guī)定。‘禁塑’正在成為全球保護(hù)環(huán)境的共識(shí)和共同舉措。”

　　北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會(huì)委員吳玉鋒認(rèn)為，海南作為一個(gè)島嶼省份，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在控制增量、消除存量上具有“禁塑”的先天優(yōu)勢(shì)。海南出臺(tái)“禁塑令”，有利于形成可復(fù)制、可推廣的“禁塑”成果和經(jīng)驗(yàn)，既是海南推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性舉措，也能為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮表率作用。

　　“海南出臺(tái)的‘禁塑令’，在政策層面體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，同時(shí)又具有比較詳實(shí)、可操作的指導(dǎo)方針和具體方案，亮點(diǎn)頗多，是目前全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)都頗具特色的‘禁塑’方案。”吳玉鋒對(duì)藍(lán)藍(lán)天工作室說(shuō)。

　　吳玉鋒表示，海南的“禁塑”實(shí)施方案，明確了完善政策法規(guī)體系、促進(jìn)全生物降解塑料替代產(chǎn)品研發(fā)和推廣、建立完善塑料制品回收利用體系等7大方向和21項(xiàng)具體工作任務(wù)，從法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、替代產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供給，到閉環(huán)的回收及管理等，構(gòu)建了一個(gè)多利益相關(guān)者參與、先易后難、分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進(jìn)的立體化可持續(xù)實(shí)施方案。

　　將建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，探索推行塑料包裝物押金回收制度

　　在海南等很多地方，塑料袋、塑料餐具、地膜等一次性不可降解塑料制品中，塑料袋使用量最大，和人們的日常生活關(guān)系密切。很多人關(guān)心：一次性不可降解塑料袋被禁后，人們的購(gòu)物包裝等需求怎樣滿足?

　　“限塑令”實(shí)施后，市場(chǎng)上曾出現(xiàn)大量無(wú)紡布袋，但因攜帶有些麻煩，使用者較少。環(huán)保型、可降解的塑料袋價(jià)格較高，這是“限塑令”在執(zhí)行過(guò)程中的一個(gè)痛點(diǎn)。根據(jù)目前市場(chǎng)行情，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍。

　　對(duì)此，《方案》提出，海南將建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和禁塑工作順利實(shí)施。

　　“現(xiàn)在關(guān)于全生物降解產(chǎn)品還沒有全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，其他省份也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以海南要?jiǎng)?chuàng)新，要做第一個(gè)真正意義上的全生物降解的地方標(biāo)準(zhǔn)。” 鄧小剛說(shuō)。

　　鄧小剛表示，隨著全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的鋪開，供應(yīng)量提升后，它的成本會(huì)相應(yīng)地大幅度下降。在過(guò)渡期會(huì)研究鼓勵(lì)或補(bǔ)貼政策。

　　“‘限塑令’實(shí)施十余年，屢限不止，一個(gè)重要原因就是缺少科學(xué)的替代品。”程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，“海南在‘禁塑’的同時(shí)，促進(jìn)全生物降解替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，特別是從標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證角度切入，可以說(shuō)是抓住了解決問(wèn)題的根本。如果有科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)合理的替代產(chǎn)品，市場(chǎng)自然就會(huì)優(yōu)勝劣汰。”

　　對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法替代的飲料瓶、洗發(fā)水瓶等一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物，海南省這次也勇于嘗試，在《方案》中提出推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，采用國(guó)際普遍實(shí)施的押金回收制度，建設(shè)回收體系進(jìn)行回收，提高資源化回收利用效率。通過(guò)押金回退的方式，引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收，著力解決回收體系“最后一公里”的難題。這是國(guó)際最前沿的環(huán)境保護(hù)、資源利用政策措施。

　　推行“禁塑”，海南已明確了時(shí)間表：2019年底前，建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力;

　　2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具;

　　2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品。

　　未來(lái)，海南有望成為全國(guó)第一個(gè)真正意義上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。