煤炭儲(chǔ)量大市煤荒 生產(chǎn)無地可用

　　“用地難”導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)隱患集中爆發(fā)

　　生產(chǎn)真的慢慢恢復(fù)了?問題也已解決了嗎?

　　記者向錫盟能源局求證，對方回復(fù)稱，該局領(lǐng)導(dǎo)最近工作較忙，不方便接受采訪。

　　據(jù)悉，錫盟煤炭供應(yīng)之所以出現(xiàn)緊張，主要原因在于露天煤礦用地問題，即部分生產(chǎn)企業(yè)剝離面達(dá)到臨界，新征地難度較大、時(shí)限較長，從而影響了正常生產(chǎn)。究其根本，還要從露天煤礦的開采特性說起。

　　由于資源特性，露天煤礦的煤層上部覆蓋著數(shù)十米甚至上百米的土層及巖石。需要先對其進(jìn)行剝離，才能進(jìn)一步采煤。因此，通常是一邊剝離覆蓋物一邊采煤，礦區(qū)的采掘場、排土場等占用大量土地。“即便是同一座礦，用地需求也會(huì)隨著開采面積、原煤產(chǎn)量的增加而擴(kuò)大。不同于火電等項(xiàng)目建設(shè)，立項(xiàng)之初申請的土地基本等于實(shí)際使用面積，同一臺(tái)機(jī)組也不存在增加用地。”錫盟一家大型煤企負(fù)責(zé)人陳某表示，近幾年，隨著開采走向集中化、規(guī)模化，單個(gè)煤礦的生產(chǎn)能力逐步提升，用地需求越來越大、難題日益突出。“土地是露天煤礦的基本生產(chǎn)資料，沒有地就沒法生產(chǎn)。”

　　企業(yè)為何無地可用?原國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心法律顧問、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人吳永高表示，礦業(yè)用地同時(shí)涉及礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用，分別對應(yīng)采礦證、土地使用證。而采礦用地屬于建設(shè)用地范疇，煤礦需要辦理征、轉(zhuǎn)等手續(xù)，否則就是非法占地，其中“轉(zhuǎn)”正是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。“由于建設(shè)用地指標(biāo)是每年統(tǒng)一分配、逐級(jí)下發(fā)，一個(gè)縣一年可能只分到幾千畝，露天煤礦一下子就要上萬畝甚至更多。沒有指標(biāo)，征轉(zhuǎn)手續(xù)也就無從辦起。”

　　與此同時(shí)，在國家綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保及守住耕地紅線等硬要求下，企業(yè)必須嚴(yán)格辦理草原征占用、土地復(fù)墾等手續(xù)。手續(xù)辦理復(fù)雜、周期較長，涉及發(fā)改、能源、環(huán)保、自然資源等多個(gè)部門，部門之間又存在相互制約，“面對動(dòng)輒1-2年的審批流程，到了無地可用的時(shí)候再申請，必然難以為繼。”吳永高稱。

　　“早在2015-2016年，用地難就陸續(xù)引發(fā)減產(chǎn)、停產(chǎn)，如今到了隱患集中爆發(fā)、不得不解決的時(shí)候。”陳某表示，出于保供需要，錫盟采取了一些“靈活”做法，即所謂的“解決”方案。凡是被納入國家“8+14”保供名單的煤礦，在地方層面經(jīng)過土地預(yù)審等流程后，可提前報(bào)批自然資源部申請受理，由此獲得先行用地資格。例如，尚未完善的草原征占用等手續(xù)，由地方政府出面承諾6個(gè)月之內(nèi)補(bǔ)齊。

　　錫盟自然資源局官方網(wǎng)站消息顯示，截至目前，減產(chǎn)的神華北電勝利能源西一號(hào)礦，已獲得自然資源部批復(fù)的先行用地資格;停產(chǎn)的蒙能勝利西三號(hào)礦，先行用地申請正在上報(bào)。據(jù)一位熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮?0月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局已向國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局遞交報(bào)告，申請新增8處煤礦進(jìn)入保供名單，由此獲取手續(xù)辦理的“綠色通道”。