煤炭?jī)?chǔ)量大市煤荒 生產(chǎn)無(wú)地可用

　　“用地難”并非錫林郭勒一地的煩惱

　　據(jù)了解，無(wú)地可用，并非錫盟一地之煩惱。目前，我國(guó)露天煤礦數(shù)量已超400處，且隨著煤炭行業(yè)優(yōu)產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，其占比將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。去年11月，本報(bào)記者實(shí)地探訪的另一大型露天煤礦，也曾出現(xiàn)無(wú)地可用、生產(chǎn)停滯。該煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在地方政府和企業(yè)的努力下，部分征地問(wèn)題已得到解決，但“今年明年的用地是夠了，后續(xù)仍待推進(jìn)”。

　　“由于露天煤礦核定產(chǎn)能大、接續(xù)用地規(guī)模大，當(dāng)?shù)赜玫刂笜?biāo)往往無(wú)法滿(mǎn)足。建議針對(duì)國(guó)家保供露天煤礦企業(yè)，由自然資源部直接根據(jù)采礦權(quán)范圍面積給予用地規(guī)劃規(guī)模，不占用當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要和自身能力，一次或多次申請(qǐng)礦山建設(shè)用地，以及采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)用地，并由主管部門(mén)按規(guī)定依法辦理用地手續(xù)。用地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，地方再根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃分期供應(yīng)土地，做好日常監(jiān)管工作。”該負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田會(huì)認(rèn)為，根據(jù)要求，露天煤礦需要對(duì)其用地進(jìn)行復(fù)墾，即生態(tài)恢復(fù)治理工作，且我國(guó)部分大型、特大型露天煤礦的治理水平已達(dá)到世界領(lǐng)先。土地復(fù)墾之后，若能作為農(nóng)業(yè)用地收回，企業(yè)便可以以此換取新的用地指標(biāo)，這樣既能有效彌補(bǔ)用地缺口，也能達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求。“然而，究竟復(fù)墾到哪種程度、按照何種標(biāo)準(zhǔn)回收、政府如何進(jìn)行鑒定，目前均無(wú)明確規(guī)定。相比之下，現(xiàn)行政策更關(guān)注綠色礦山的建設(shè)工作，復(fù)墾回收相對(duì)滯后。征地難題，既有企業(yè)自身原因，也有法規(guī)制度因素。”

　　記者還了解到，今年“兩會(huì)”期間，錫林郭勒盟委副書(shū)記、盟長(zhǎng)霍照良曾專(zhuān)門(mén)遞交《關(guān)于破解露天煤礦違法用地問(wèn)題的建議》。對(duì)此，自然資源部在《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2174號(hào)建議的答復(fù)》中稱(chēng)，“2018年底以來(lái)，我部已組織開(kāi)展了對(duì)包括露天采礦臨時(shí)用地在內(nèi)的各類(lèi)臨時(shí)用地管理的專(zhuān)題調(diào)研，深入了解各地臨時(shí)用地方面的需求和面臨的問(wèn)題。下一步，我部將研究制定規(guī)范臨時(shí)用地管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《礦產(chǎn)資源法》的修改工作完善采礦用地政策。”