煤炭儲量大市煤荒 生產無地可用

　　“用地難”并非錫林郭勒一地的煩惱

　　據(jù)了解，無地可用，并非錫盟一地之煩惱。目前，我國露天煤礦數(shù)量已超400處，且隨著煤炭行業(yè)優(yōu)產能工作持續(xù)推進，其占比將呈現(xiàn)上升趨勢。去年11月，本報記者實地探訪的另一大型露天煤礦，也曾出現(xiàn)無地可用、生產停滯。該煤礦相關負責人表示，在地方政府和企業(yè)的努力下，部分征地問題已得到解決，但“今年明年的用地是夠了，后續(xù)仍待推進”。

　　“由于露天煤礦核定產能大、接續(xù)用地規(guī)模大，當?shù)赜玫刂笜送�往無法滿足。建議針對國家保供露天煤礦企業(yè)，由自然資源部直接根據(jù)采礦權范圍面積給予用地規(guī)劃規(guī)模，不占用當?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃，企業(yè)根據(jù)生產的實際需要和自身能力，一次或多次申請礦山建設用地，以及采掘場、排土場用地，并由主管部門按規(guī)定依法辦理用地手續(xù)。用地申請批準后，地方再根據(jù)企業(yè)生產計劃分期供應土地，做好日常監(jiān)管工作。”該負責人稱。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長田會認為，根據(jù)要求，露天煤礦需要對其用地進行復墾，即生態(tài)恢復治理工作，且我國部分大型、特大型露天煤礦的治理水平已達到世界領先。土地復墾之后，若能作為農業(yè)用地收回，企業(yè)便可以以此換取新的用地指標，這樣既能有效彌補用地缺口，也能達到生態(tài)環(huán)保要求。“然而，究竟復墾到哪種程度、按照何種標準回收、政府如何進行鑒定，目前均無明確規(guī)定。相比之下，現(xiàn)行政策更關注綠色礦山的建設工作，復墾回收相對滯后。征地難題，既有企業(yè)自身原因，也有法規(guī)制度因素。”

　　記者還了解到，今年“兩會”期間，錫林郭勒盟委副書記、盟長霍照良曾專門遞交《關于破解露天煤礦違法用地問題的建議》。對此，自然資源部在《對十三屆全國人大二次會議第2174號建議的答復》中稱，“2018年底以來，我部已組織開展了對包括露天采礦臨時用地在內的各類臨時用地管理的專題調研，深入了解各地臨時用地方面的需求和面臨的問題。下一步，我部將研究制定規(guī)范臨時用地管理的相關規(guī)定，結合《礦產資源法》的修改工作完善采礦用地政策。”