五年間87個(gè)城市城擴(kuò)人走 對(duì)“鬼城”的討論再度熱烈

　　提升城市緊湊程度

　　隨著人口***和產(chǎn)業(yè)的收縮，再加上不科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致的城市空間分布不合理，一些擴(kuò)張型的城市新城新區(qū)被稱為“鬼城”，一些資源枯竭城市的房?jī)r(jià)則屢創(chuàng)新低。

　　城區(qū)人口密度，反映了城市對(duì)建設(shè)用地的利用效率和緊湊程度，是收縮型城市從增量規(guī)劃轉(zhuǎn)為存量規(guī)劃過(guò)程中，一個(gè)值得重視的指標(biāo)。如何衡量一個(gè)城市的緊湊程度?人口流入和城區(qū)擴(kuò)張如何保持一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)?一個(gè)可以參考的標(biāo)準(zhǔn)是，《河北**新區(qū)規(guī)劃綱要》就提出，以1萬(wàn)人/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行人口密度的控制。

　　如果按照此標(biāo)準(zhǔn)，103個(gè)城市的緊湊程度是在1萬(wàn)人每平方公里以上。具體來(lái)看，排在前面的城市，多為南方城市，樂(lè)清、珠海和上海位列前3，個(gè)舊、常寧和深圳緊隨其后。

　　同時(shí)，還有40個(gè)城市的這一標(biāo)準(zhǔn)甚至沒(méi)有達(dá)到0.5萬(wàn)人/平方公里。三沙、雙河、圖木舒克、阿拉山口、東方、江陰、綏芬河、德令哈、嘉峪關(guān)和中山等城市密度更低。

　　是什么導(dǎo)致了這些城市的開發(fā)強(qiáng)度不高?一些觀點(diǎn)認(rèn)為，城市擴(kuò)張思維和土地財(cái)政導(dǎo)致的新城新區(qū)建設(shè)，可能是一大原因。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)縣及縣以上的新城新區(qū)數(shù)量3500多個(gè)。

　　暨南大學(xué)教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)委員胡剛表示，很多城市通過(guò)新城新區(qū)建設(shè)，把城市建設(shè)攤子鋪得太大，開發(fā)強(qiáng)度和人口密度都比較低，就容易形成爛尾。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)提出了收縮型城市的概念，也就是提倡人口***的城市，發(fā)展緊湊型城市，就是要集聚產(chǎn)業(yè)和人口，提升城市的聚集效應(yīng)。

　　而另一些觀點(diǎn)則指出，由于人口進(jìn)一步向中心城市和都市圈聚集，一些城市的收縮和人口密度的降低，已經(jīng)成為必然。

　　對(duì)此，王偉則指出，一些城市的衰落是自然而然的，我們要相應(yīng)制定減量發(fā)展的體制機(jī)制，尤其是對(duì)于資源枯竭型城市而言，一是國(guó)土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，要留出特殊類型功能區(qū)，給予這些城市特殊定位，二是要從政策支持、財(cái)政幫扶、考核機(jī)制等領(lǐng)域，給予這些城市客觀上的實(shí)際幫助，最后，對(duì)于這些城市本身而言，則要轉(zhuǎn)變擴(kuò)張發(fā)展理念，擺脫等靠要思想，做好減量發(fā)展時(shí)代的準(zhǔn)備。