2018中國人口圖鑒 分布失衡人口向大城市集中

　　原標題：多市降戶籍門檻 廣東去年人口增量再超蘇魯浙總和

　　四海網(wǎng)訊 過去的2018年，人口競爭白熱化，鼓勵生育也成為新的風向，這是一個人口被前所未有地重視的時代。

　　分省區(qū)市來看，2018年各地的人口增長表現(xiàn)如何?常住人口增長最快的地區(qū)是廣東、浙江、安徽、河南、山東、廣西等地;但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全面二胎政策在多地未能挽救生育率下降的局面。

　　廣東依然保持了其人口第一大省的地位，過去一年的人口增長表現(xiàn)可圈可點，增量位列已公布數(shù)據(jù)的25個省區(qū)市第一，并且連續(xù)第4年人口增量達到百萬級。

　　衡量一個地方對人口是否有吸引力，“宜業(yè)”仍然是最核心的標準，生育則是影響地區(qū)人口數(shù)量的另一因素。疊加這雙重影響，人口變化是否將改寫未來區(qū)域經(jīng)濟競爭格局?這是有待長期觀察的命題。

　　人口正被各地視若珍寶，誰得誰失?

　　3月18日，21世紀經(jīng)濟報道記者梳理從廣東省統(tǒng)計局及《2019廣東統(tǒng)計概要》獲得的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2018年廣東常住人口增加177萬，連續(xù)第四年達到百萬級。

　　其中，受出生率降低的影響，人口自然增長的貢獻在減弱，2018年廣東人口自然增長的數(shù)量由上一年的101.53萬人減至92.76萬人，這也表明人口機械增長(人口流入)做出了更大貢獻。

　　另一方面，雖然廣東斬獲頗豐，但也面臨著區(qū)域分化加劇的問題。2018年177萬人口增量中超過150萬人集中在珠三角，占比達84.74%，這一比重近年基本都在80%以上。

　　不僅如此，珠三角內(nèi)部9市也在分化，第一梯隊廣州、深圳分別增加40.6萬、49.83萬，佛山和珠海分別增加24.9萬和12.57萬，但其余5市均只有數(shù)萬人口增量。

　　廣東人口增量再超蘇魯浙總和

　　2018年，廣東常住人口增加177 萬人，比2017年的增量多7萬人，延續(xù)了近年來人口增速逐漸有所提高的態(tài)勢，并已連續(xù)4年人口增長超過100萬人。

　　可供參照的是，粵蘇魯浙四個經(jīng)濟大省中，2018年江蘇常住人口增長21.4萬人，浙江增長80萬人，山東增長41.4萬人，廣東的人口增量超過其他三省之和。

　　支撐廣東人口加快增長的動力是什么?

　　2018年廣東人口增量中，自然增長92.76 萬人、機械增長84.24萬人。對比2017年的101.53萬人和68.47萬人，出現(xiàn)“一降一升”。更為直接的是，2018年廣東出生人口迎來拐點，出生143.98萬人，較2017年的151.63萬人減少7.65萬人，結(jié)束增勢。換言之，盡管人口自然增長仍是主力，但貢獻卻在下降，其人口增量之所以能擴大，主要得益于機械增長加速的支撐。

　　浙江亦如此，近3年人口增量持續(xù)提高，但自然增長人口占全部新增人口的比重卻在逐年下降，過去3年依次為62.15%、53.28%和38.75%。

　　山東2018年自然增長60.96萬人，但人口總數(shù)只增加41.41萬人，意味著19.55萬人流出，2017年情況也類似。作為政策放寬后生育意愿較強的省份，近年山東人口增長依靠自然增長支撐，但人口流出在很大程度上抵消了這一優(yōu)勢，同時，人口自然增長勢頭的減弱正構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

　　事實上，2018年4省人口自然增長率都明顯下降，廣東從2017年的9.16‰降為8.24‰、浙江從6.36‰降為5.44‰、江蘇從2.68‰降為2.29‰、山東從10.14‰降為6.08‰。這其中，廣東人口自然增長率仍相對較高;江蘇低于全國3.81%的平均水平;山東則下降最快。

　　由此也不難看出，廣東人口增量之所以能再創(chuàng)新高，并連續(xù)兩年超過蘇魯浙之和，關鍵在于廣東仍有較高的人口自然增長率，同時人口流入加速，部分抵消了前者的疲軟。

　　3月18日，暨南大學教授胡剛對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，就吸引人口而言，廣東具備多重優(yōu)勢，包括氣候宜居;近年經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級成效顯著，新經(jīng)濟創(chuàng)造了大量優(yōu)質(zhì)崗位，并且市場經(jīng)濟歷來相對發(fā)達，中小民營企業(yè)眾多，更能靈活和多元地吸納人口，“經(jīng)濟決定就業(yè)，就業(yè)決定人口”。

　　胡剛還表示，廣東許多城市率先推出并持續(xù)強化的人口政策也產(chǎn)生了明顯效果，最突出的是大幅降低戶籍門檻，包括廣州和深圳在內(nèi)的城市落戶政策都已經(jīng)非常寬松了。一個人的落戶往往會帶來家人的遷入，并且穩(wěn)定性相對較高。

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整分析，未來廣東人口流入將有可能承壓，因為全國人口增長在放緩。當前，粵港澳大灣區(qū)將構(gòu)成廣東人口增長的新動力，但不能夸大它的作用，粵港澳大灣區(qū)對人口的需求將更注重素質(zhì)而非數(shù)量。

　　人口向大城市集中

　　生育和人口流入的雙重優(yōu)勢，并不意味著廣東就此可以“躺贏”。

　　廣東同時是經(jīng)濟和人口第一大省，但與其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡一致，人口分布也不均衡。2018年全省1.1346億人口中，粵東、粵西和粵北12個地市占45%，這些地區(qū)的面積約占全省七成。

　　分化還在加劇。2018年，盡管廣東21個城市全部實現(xiàn)人口增長，但有150萬的增量集中在珠三角地區(qū)，而粵東、粵西和粵北分別僅增長5.55萬人、14.88萬人和6.12萬人，部分城市人口增量只有數(shù)千，如河源增約2800人、揭陽約3400人。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，過去5年間，珠三角新增人口占全省比重分別為60.23%、88.71%、82.81%、89.44%和84.74%，持續(xù)維持在較高水平。一些年份出現(xiàn)了個別非珠地區(qū)人口負增長的情況，如2017年粵東減少了3.32萬人。

　　“人口均衡并非人口平均。”胡剛說，未來隨著珠三角擴散效應的進一步增強，輻射帶動粵東西北，后者人口有望增加，進而實現(xiàn)廣東全省人口分布動態(tài)再平衡。

　　另一方面，看似“大贏家”的珠三角，也存在人口失衡問題。

　　作為珠三角的核心城市，廣州和深圳處于第一梯隊。2018年，兩市常住人口分別增加40.6萬和49.83萬，盡管較2017年的45.49萬和61.99萬均有所下降，但仍十分可觀，二者相加不僅占據(jù)了珠三角地區(qū)高達71.43%的份額，放眼全國來看也都排名前列，遠超杭州、成都、南京等“新一線城市”。

　　佛山和珠海同樣表現(xiàn)不俗，2018年分別增加24.9萬人和12.57萬人。其中，佛山在2017年就已出現(xiàn)人口增長爆發(fā)，當年增加19.4萬人，遠超2016年的3.21萬人。。

　　珠海則是在2018年才有突出的人口增長，此前珠海每年的人口增量不足10萬人，一些年份甚至才只有一兩萬的人口增長。對珠海而言，近年隨著港珠澳大橋的建成通車，其區(qū)位優(yōu)勢增強。

　　惠州、東莞、中山、江門和肇慶形成了另一個陣營，2018年人口增長都并不突出，分別增加了5.3萬人、4.97萬人、5萬人、3.65萬人和3.63萬人。

　　胡剛表示，作為一線城市，廣州和深圳就業(yè)崗位豐富、工資水平較高，對區(qū)域內(nèi)乃至全國人口都有很強的吸引力。

　　董玉整則分析，大城市的人口總量增加并非無止境，這背后的原因包括城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導致的人口人才需求變化;城市治理體系和治理措施調(diào)整，控制大城市人口總量增長成為許多城市的共同策略等。

　　此外，胡剛認為，上述趨勢有可能導致“大城市病”，一個重要的破解方法是依靠都市圈的形成來更合理地引導人口分布。通過構(gòu)建“中心城市+周邊若干城市”的都市圈，打破城市間壁壘，一方面滿足人口向中心聚集的需求，同時強化中心城市與周邊城市聯(lián)動，讓部分人口合理分布在外圍區(qū)域，避免中心密度過高。

　　“都市圈將成為影響未來城市人口發(fā)展的重要力量。”胡剛說，近年軌道交通的發(fā)展為都市圈的加速構(gòu)建提供了現(xiàn)實支持，但未來還需在配套政策等方面進一步探索。<