PPP項目到底是什么？我國推廣PPP模式的三大核心內(nèi)容

　　PPP項目到底是什么意思?在發(fā)達國家PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。那么下面我們就來看看PPP項目的相關(guān)介紹吧

　　當(dāng)前我國推廣PPP模式的三大核心

　　2014年初以來，發(fā)改委、財政部及交通運輸部、住建部等多個部委陸續(xù)出臺了一系列政策，鼓勵推廣社會資本參與公共事業(yè)投資建設(shè)的PPP模式。與以往實施的模式相比，此次中央政府大力推廣的PPP模式所強調(diào)的側(cè)重點有所不同，總結(jié)為“三大核心”，具體為：

　　風(fēng)險共分擔(dān)——更強調(diào)建成后運營的重要性。根據(jù)發(fā)改委、財政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓勵的PPP模式中，其中最重要的原則之一即“風(fēng)險收益對等，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險”，“原則上，項目的建設(shè)、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整、最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。”根據(jù)該風(fēng)險分擔(dān)機制，基本確定了在政府與社會資本合作中，雙方權(quán)責(zé)利如何劃分的問題。即，對社會投資人來說，主要負責(zé)投融資、建設(shè)及運營的責(zé)任，也享受相應(yīng)的收益。其中，在投融資階段，政府可授權(quán)其平臺專業(yè)公司參與部分股份，以實現(xiàn)項目過程中監(jiān)督管理的職責(zé)，以及運營期保障基本收益的責(zé)任。

　　此外，“運營”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的模式中，不管是競爭性承包模式還是BT模式等，社會資本更多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié)，而建成后的運營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織，具體由其下屬的專業(yè)平臺公司負責(zé)。而此輪PPP模式中更多強調(diào)社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施項目全周期參與的重要性。如此設(shè)置，一方面是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施項目管理中，政府的身份逐步實現(xiàn)由“裁判員、運動員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。另一方面，對社會投資人來說可參與項目投資建設(shè)運營全生命周期，有利于更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

　　效率有提高——通過績效評價體系對項目進行考核。在財政部發(fā)布的PPP指導(dǎo)文件中，“物有所值”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績效評價體系，從項目前期論證、PPP方案設(shè)計、招投標、過程監(jiān)管，直至移交結(jié)束各階段中均納入考核評價體系中。從某種程度上，中央政府逐步退出自身實際參與項目實施，但對項目過程監(jiān)管的要求更加嚴格、規(guī)范、系統(tǒng)了。這對社會投資人的自身專業(yè)能力也提出了更高要求。

　　“物有所值”，即要求采用PPP模式是優(yōu)于原“競爭性承包模式+政府自身負責(zé)運營”的模式。一方面，PPP模式下的項目建設(shè)及運營全周期的成本應(yīng)低于原模式，另一方面，PPP模式下運作的基礎(chǔ)設(shè)施項目向公眾提供了更為優(yōu)質(zhì)廉價的服務(wù)。