多地啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū) 全國(guó)或?qū)⒄Q生20個(gè)大都市區(qū)

　　多地被指“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”

　　今年初，優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整被列入2019年各級(jí)民政部門(mén)的重點(diǎn)工作。據(jù)民政部10月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，批準(zhǔn)江西上饒市上饒縣改區(qū)、黑龍江伊春市轄區(qū)綜合調(diào)整等5件市縣區(qū)調(diào)整事項(xiàng)，批復(fù)安徽廣德、湖南邵東等6地撤縣設(shè)市，推動(dòng)浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。

　　同時(shí)，更多城市正在著手開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整的前期工作，且大多數(shù)省會(huì)城市紛紛將下轄的縣（縣級(jí)市）撤縣設(shè)區(qū)。譬如，今年四川成都新津縣正按程序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)。由成都代管了3年的縣級(jí)市簡(jiǎn)陽(yáng)，今年也全面啟動(dòng)撤市設(shè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。今年10月，陜西西安市周至縣召開(kāi)撤縣設(shè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)，邁出撤縣設(shè)區(qū)第一步。去年2月，河南鄭州市提出，優(yōu)先完成中牟、滎陽(yáng)、新鄭的撤縣（市）改區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化等。

　　國(guó)家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長(zhǎng)喬潤(rùn)令在今年7月的2019年縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇上表示，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)撤縣建區(qū)之地有100多個(gè)，90%集中在近些年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地撤縣建區(qū)的數(shù)量接近總量一半。

　　值得一提的，早在20世紀(jì)90年代，副省級(jí)城市武漢就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”。截至目前，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、青島等地轄下均已“無(wú)縣”。

　　為何以省會(huì)城市為代表的各大城市要積極開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整工作？陳耀分析，省會(huì)城市是一個(gè)地區(qū)政治文化經(jīng)濟(jì)的中心，具有對(duì)全省經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)輻射的功能，“如果省會(huì)城市比較弱小，將難以發(fā)揮帶動(dòng)作用”。

　　2018年11月，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況公布，多個(gè)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，具體措辭包括“龍頭作用不夠”“省會(huì)作用不夠”“中心城市作用不夠”等。這些城市包括山東省的濟(jì)南和青島、福建省的廈門(mén)、遼寧省的沈陽(yáng)和大連、黑龍江省的哈爾濱、江蘇省的南京。

　　“擴(kuò)大城市面積后，能夠增加承載能力，使得大都市區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，能夠接納大量的農(nóng)村人口，在資本下鄉(xiāng)的推動(dòng)下，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，助推脫貧攻堅(jiān)。”趙堅(jiān)分析，大都市區(qū)以大城市為中心，輻射周邊區(qū)域，一般不會(huì)超過(guò)2萬(wàn)平方公里。參考日本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)未來(lái)應(yīng)該有20個(gè)大都市區(qū)，每個(gè)大都市區(qū)的人口應(yīng)該在2000萬(wàn)―4000萬(wàn)之間。