未來靠什么養(yǎng)老？中國未來養(yǎng)老什么變化

　　改革可以松口氣了？

　　解放新論：當(dāng)中國進(jìn)入高收入國家行列后，養(yǎng)老改革的方向和重點(diǎn)有哪些？

　　鄭秉文：進(jìn)入高收入階段后，尤其有兩方面的養(yǎng)老改革不能放棄：

　　一是要始終重視養(yǎng)老保險的財務(wù)可持續(xù)，解決錢的問題。作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險，要繼續(xù)沿著黨的十八屆三中全會部署的改革方向走下去，即堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，堅持精算平衡，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌等。這些改革要點(diǎn)，決定了我國養(yǎng)老保險制度未來是否健康。發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險制度，努力發(fā)展第二支柱的企業(yè)年金，盡快發(fā)布第三支柱的稅優(yōu)政策，把第三支柱建立起來。建立多層次養(yǎng)老保險制度，說起來容易，做起來很難。我國第二支柱從第一單正式運(yùn)行到現(xiàn)在正好10年，可全國才覆蓋了2300萬人，還不到基本養(yǎng)老保險的10%。第三支柱，如延退型商業(yè)養(yǎng)老保險，從2007年就開始喊要推出，也喊了快10年了，但只聽樓梯響不見人下來。究其原因，都與制度設(shè)計有關(guān)：企業(yè)年金的制度設(shè)計門檻太高，普及起來不容易；第三支柱的設(shè)計沒有完全達(dá)成共識，耽誤了改革進(jìn)程。要進(jìn)行養(yǎng)老模式的制度選擇。從養(yǎng)老模式來看，主要有歐洲模式和美國模式。在養(yǎng)老制度模式選擇上，我們應(yīng)該采取為我所用的策略�？偟膩碚f，中國更適合美國模式，但在制度設(shè)計中可以借鑒歐洲模式的優(yōu)勢。這又涉及到頂層設(shè)計，所以是時候做頂層設(shè)計了。

　　二是建立和完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系，解決有錢后能否買到服務(wù)的問題。核心是處理好政府和市場的關(guān)系：

　　要讓政府很好地發(fā)揮作用。這是指政府要兜底弱勢群體。同時，對已有的公辦養(yǎng)老院要進(jìn)行改制。否則，民間資本就進(jìn)不來，因為進(jìn)來之后不對等，待遇不一樣。要發(fā)揮市場的作用。目前，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，市場缺口還是很大的。例如，居家養(yǎng)老需要找保姆或帶有醫(yī)療功能的保姆服務(wù)，但現(xiàn)實情況是合適的保姆很難找到。所以，必須發(fā)揮市場的作用。只要市場公平競爭，民間資本就愿意流入，這樣市場的作用就可以很好發(fā)揮。這里需要特別指出的是，要把稅收作為重要杠桿，設(shè)計相應(yīng)的稅收政策鼓勵相應(yīng)市場的發(fā)育、發(fā)展。要發(fā)揮社會組織力量。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老體系普遍較好，背后一個共同原因就是社會組織能發(fā)揮較好的作用。這個作用是政府和市場不能替代的。中國將來成為高收入國家之后，這個問題繞不開，它是能否建立一個健康的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵因素。