發(fā)改委專家：人口流動(dòng)是SARS時(shí)6倍

　　第一財(cái)經(jīng)：當(dāng)前多個(gè)地方都提出要有序復(fù)產(chǎn)，企業(yè)復(fù)產(chǎn)如何做到有序?哪些企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)保障?

　　馮奎：我注意到有的城市建立了企業(yè)復(fù)產(chǎn)“白名單”做法，這是有序復(fù)工的一種有效做法，是值得借鑒的。

　　對(duì)于湖北以外城市的企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)，我認(rèn)為應(yīng)在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的情況下，以積極的態(tài)度予以支持。主要理由有兩個(gè)。一是企業(yè)力量加入，其實(shí)有利于調(diào)動(dòng)物力、財(cái)力，消化防控成本。二是有序復(fù)產(chǎn)，也使復(fù)產(chǎn)節(jié)奏可控，與防控進(jìn)程實(shí)現(xiàn)較好地匹配，這樣總體利益也能最大化。

　　對(duì)于復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)綜合考量。從企業(yè)類型來(lái)講，重點(diǎn)保障的就是應(yīng)急必需的企業(yè)。如工業(yè)企業(yè)類，重點(diǎn)是要保障涉及疫情防控必需、保障城市運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)必需、群眾生活必需等企業(yè)。服務(wù)類企業(yè)優(yōu)先是要保障為大城市生產(chǎn)生活提供服務(wù)的企業(yè)，特別是物流企業(yè)。重點(diǎn)民生工程企業(yè)，主要是一些重大工程項(xiàng)目企業(yè)。

　　其實(shí)也要對(duì)企業(yè)的防控措施有必要評(píng)估。如有的企業(yè)員工基本為本地的企業(yè)或者防控措施到位，那應(yīng)該可以盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工。

　　第一財(cái)經(jīng)：在當(dāng)前返程高峰之際，當(dāng)前一些地方對(duì)外來(lái)人口采取勸返策略，比如有些地方要求對(duì)湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等疫情重點(diǎn)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員，一律勸返。那么對(duì)外來(lái)務(wù)工人員返程，應(yīng)該怎么防控?

　　馮奎：我注意到，前兩天，蘇州市不允許來(lái)自疫情重點(diǎn)地區(qū)的車輛進(jìn)入蘇州，在高速路口予以拉截。之前，還有一個(gè)湖北人開(kāi)著湖北牌照的車上路后，遇到各處“封堵”，他無(wú)處可去，只好在車?yán)锷�活里了十幾天�?/p>

　　這些做法可以理解，但可以做得更好。關(guān)鍵就是要建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，要把返工人員變成聯(lián)防聯(lián)控的力量，而不是作為“阻力”。

　　怎樣找到更好的措施應(yīng)對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題?最重要的，我覺(jué)得應(yīng)該將三個(gè)責(zé)任落到到位。一是城市主體責(zé)任;二是企業(yè)或機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任;三是個(gè)人主體責(zé)任。

　　對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造基本的隔離條件，特別是監(jiān)督落實(shí)14天的隔離要求。對(duì)于企業(yè)或個(gè)人，也需要落實(shí)責(zé)任。比如一個(gè)人要返崗，那么所在企業(yè)或個(gè)人就應(yīng)向目標(biāo)城市申報(bào)，這時(shí)候企業(yè)或個(gè)人可以通過(guò)繳納應(yīng)急保證金、提供健康信息等方式，來(lái)承擔(dān)主體責(zé)任。

　　第一財(cái)經(jīng)：超大城市特大城市流動(dòng)人口很多，應(yīng)當(dāng)做好哪些預(yù)案?

　　馮奎：疫情今年走了，明年可能還會(huì)再來(lái)。應(yīng)從加快現(xiàn)代化防疫強(qiáng)國(guó)的角度來(lái)看超大特大城市的疫情防控。在武漢疫情中，《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》的規(guī)定沒(méi)有完全得到落實(shí)。部分原因是有法不依，部分原因是法律規(guī)定滯后，特別是武漢這類大城市責(zé)任主體沒(méi)有落到實(shí)處。因此，我建議：應(yīng)明確提出省、自治區(qū)、直轄市以及人口在500萬(wàn)人口以上的大城市，具有發(fā)布疫情的主體資格并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 

　　當(dāng)前來(lái)講，超大城市特大城市在全力“防輸入”的同時(shí)，高度重視做好“防擴(kuò)散”。特別是節(jié)后返程客流即將到來(lái)，這對(duì)于原有的防控體系與防控能力構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。預(yù)案當(dāng)中，應(yīng)特別是注意發(fā)揮疫情直報(bào)系統(tǒng)的作用;另外建立全市一盤棋的思想，充分進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)措施的實(shí)戰(zhàn)演練。比如能不能在短時(shí)間內(nèi)對(duì)疑似病人應(yīng)收盡快、集中診治就需要統(tǒng)籌調(diào)配各類資源。